1934年，閩粵贛的紅軍主力奉命北上抗日，留下來堅(jiān)持斗爭(zhēng)的一支小部隊(duì)，遭到了國民黨軍的瘋狂“圍剿”。為了保存力量，部隊(duì)暫時(shí)轉(zhuǎn)移到山上。這樣一來，黨和群眾失去了聯(lián)系。八角坳的黃新是個(gè)忠誠可靠的女同志，盡管和黨失去聯(lián)系，她仍然領(lǐng)導(dǎo)和組織群眾對(duì)敵斗爭(zhēng)。但是，她也時(shí)常為沒有黨的指示而苦惱。正在這時(shí)，上級(jí)黨委派老程去和黃新接頭。老程了解情況后，傳達(dá)了黨的指示。老程臨行前，黃新要把保存下來的兩塊銀圓作為黨費(fèi)交給老程帶走。因?yàn)闆]有指示，老程不便帶走。黃新考慮到，山上同志的生活很苦，交錢還不如交實(shí)物好些。后來，黃新便用一塊銀圓買鹽，腌了一些青菜，準(zhǔn)備送給山上的同志吃。當(dāng)老程第二次找她時(shí)，黃新就把腌菜交給他帶走。正在這時(shí)，老程被敵人發(fā)覺了，黃新連忙讓他藏進(jìn)閣樓。當(dāng)敵人快要搜到閣樓時(shí)，黃新用了個(gè)調(diào)虎離山計(jì)，一邊向西跑，一邊喊著讓老程快跑。為了救自己的同志，黃新就這樣犧牲了。×后，老程把黃新同志的黨費(fèi)——腌菜和另一塊銀圓，帶上了山去。

這是作家王愿堅(jiān)的短篇小說《黨費(fèi)》中的主要內(nèi)容。《黨費(fèi)》是王愿堅(jiān)的成名作和代表作，曾多次被選入中學(xué)語文課本，還被改編成連環(huán)畫，影響了幾代人。

小說《黨費(fèi)》是文學(xué)作品，事實(shí)上，中共黨費(fèi)之源，始自中共二大通過的××個(gè)黨章。歷經(jīng)中共三大、四大、五大、六大，直到七大，黨費(fèi)制度得以初步形成。那么黨費(fèi)制度得到完善是在何時(shí)？其間，又有何種情況發(fā)生？

1933年7月，中革軍委直屬隊(duì)發(fā)給朱德的“黨費(fèi)繳納登記表”

■黨費(fèi)制度的初步建立始于中共二大■

1922年7月16日至23日，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)在上海南成都路輔德里625號(hào)召開。這次大會(huì)通過了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，并在此基礎(chǔ)上通過了黨成立后的××個(gè)黨章——《中國共產(chǎn)黨章程》。黨章對(duì)黨員條件、黨的各級(jí)組織的建設(shè)和黨的紀(jì)律作了具體規(guī)定，明確闡述了黨的民主集中制組織原則。

在中共二大黨章中，列有“經(jīng)費(fèi)”專章，這是中共關(guān)于黨費(fèi)制度的×早規(guī)定。二大黨章明確規(guī)定了黨員繳納黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、收支權(quán)限和紀(jì)律要求。二大黨章要求：“本黨一切經(jīng)費(fèi)收支，均由中央執(zhí)行委員會(huì)支配之。”作為一項(xiàng)紀(jì)律，二大黨章嚴(yán)格規(guī)定，黨員“欠繳黨費(fèi)三個(gè)月”必須開除之。這標(biāo)志著黨費(fèi)制度的初步形成。

中共三大、四大通過的黨章，都有黨員“欠繳黨費(fèi)三個(gè)月”必須開除之的規(guī)定，但在經(jīng)費(fèi)的規(guī)定上，略有不同。

1923年6月，中共三大通過的《中國共產(chǎn)黨××次修正章程》第五章“經(jīng)費(fèi)”第二十七條有三項(xiàng)規(guī)定：（一）黨費(fèi)：黨員月薪在三十元以內(nèi)者，月繳黨費(fèi)兩角；在三十元以上至六十元者繳一元；六十元以上至百元者繳二十分之一；在一百元以外者繳十分之一。失業(yè)及在獄黨員均免繳黨費(fèi)。（二）黨內(nèi)義務(wù)捐。由地方執(zhí)行委員會(huì)酌量地方經(jīng)費(fèi)及黨員經(jīng)濟(jì)力定之。（三）黨外協(xié)助。第二十八條規(guī)定：本黨一切經(jīng)費(fèi)收支，均由中央執(zhí)行委員會(huì)支配之。

1925年1月，中共四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》中，第五章“經(jīng)費(fèi)”第二十八條中有三項(xiàng)規(guī)定：（一）黨費(fèi) 黨員每月收入在三十元以內(nèi)者，月繳黨費(fèi)兩角；但無收入及月薪不滿二十元者，得由地方斟酌情形核減之；在三十元以上至六十元者繳一元；六十元以上至八十元者繳百分之三；八十元以上至一百元者繳百分之五；在一百元以上至二百元者繳百分之十；二百元以外者特別征收之。失業(yè)工人及在獄或在S.Y.的黨員均免繳黨費(fèi)。（二）黨內(nèi)義務(wù)捐由地方執(zhí)行委員會(huì)酌量地方經(jīng)費(fèi)及黨員經(jīng)濟(jì)力定之。（三）黨外協(xié)助。第二十九條規(guī)定：本黨一切經(jīng)費(fèi)收支均由中央執(zhí)行委員會(huì)支配之。

1927年6月，中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》對(duì)黨費(fèi)數(shù)額規(guī)定與以往相同，但在經(jīng)費(fèi)的管理上與以往不同。其第八十一條規(guī)定：軍隊(duì)中黨員黨費(fèi)，由所在地軍部征收，轉(zhuǎn)交黨部會(huì)計(jì)科。第八十二條規(guī)定：本黨一切經(jīng)費(fèi)收支，均由中央委員會(huì)支配之。但黨章××條規(guī)定：本黨黨員無國籍性別之分，凡承認(rèn)本黨黨綱及章程，服從黨的決議，參加在黨的一定組織中工作并繳納黨費(fèi)者，均得為本黨黨員。自此，繳納黨費(fèi)成為黨員的基本義務(wù)。

1928年7月10日，中共六大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》第十三章是“黨的財(cái)政”，其第四十六條規(guī)定：黨部的用費(fèi)由黨費(fèi)、特別捐、黨的印刷××及上級(jí)黨部之津貼等充之。第四十七條規(guī)定：入黨費(fèi)和黨費(fèi)的多少由中央委員會(huì)規(guī)定，失業(yè)和極貧苦的黨員可完全不繳黨費(fèi)，無充分理由連續(xù)三月不繳黨費(fèi)者，以自愿脫黨論，并將此宣布于黨員大會(huì)。

依據(jù)六大黨章對(duì)黨費(fèi)的原則性規(guī)定，中共中央于1938年3月15日發(fā)出了《關(guān)于征收黨費(fèi)的通知》，首次規(guī)定了黨費(fèi)報(bào)告制度，指出黨部應(yīng)負(fù)責(zé)將每月黨費(fèi)收齊繳地方黨部取得收據(jù)，并向上級(jí)××報(bào)告。其目的是為了糾正各地組織或同志往往有不注意征收黨費(fèi)或不繳黨費(fèi)的不良現(xiàn)象。1941年9月26日，中共中央書記處再次作出《關(guān)于黨費(fèi)的決定》，除對(duì)黨員繳納黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)的規(guī)定外，還首次對(duì)黨費(fèi)的性質(zhì)、用途和繳納方法作出了具體的規(guī)定，并重申、完善了黨費(fèi)報(bào)告制度。

1945年6月11日，中共七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》，在第十一章“經(jīng)費(fèi)”規(guī)定上有兩條。第六十九條規(guī)定：黨的經(jīng)費(fèi)，由黨員繳納的黨費(fèi)、黨所經(jīng)營的各種生產(chǎn)和企業(yè)的收入與黨外捐助等方法籌集之。第七十條規(guī)定：各地黨員及候補(bǔ)黨員應(yīng)繳黨費(fèi)數(shù)額，由各省委、邊區(qū)黨委或其他相當(dāng)?shù)狞h委規(guī)定實(shí)行之。

中共六大和七大通過的黨章，對(duì)黨費(fèi)只有原則性的規(guī)定。1949年1月31日，北平和平解放。三大戰(zhàn)役的勝利，奠定了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)在全國勝利的基礎(chǔ)，中共初步具備了統(tǒng)一黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)的條件。1949年6月5日，中央組織部出臺(tái)《關(guān)于繳納黨費(fèi)辦法的暫行規(guī)定》，初步統(tǒng)一了黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，明確了黨費(fèi)的使用范圍，重申了黨費(fèi)報(bào)告制度，改變了使用權(quán)主要集中在中央的做法，規(guī)定“黨員所繳黨費(fèi)，暫作為黨員教育之補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由縣委或相當(dāng)于縣委以上黨委處理之”，并對(duì)農(nóng)村黨員作出更符合實(shí)際的具體規(guī)定。

新民主主義革命時(shí)期，中共處在復(fù)雜多變的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，黨費(fèi)制度的沿革主要集中在繳納標(biāo)準(zhǔn)上，雖然還處在初創(chuàng)和探索時(shí)期，但這一制度不斷增強(qiáng)了廣大黨員為黨盡義務(wù)的意識(shí)。

■黨費(fèi)制度基本框架的形成及完善■

新中國成立初期，在黨費(fèi)的規(guī)定上，強(qiáng)調(diào)“按規(guī)定繳納”“不要?jiǎng)訂T多交”。1952年，為改變1949年《關(guān)于繳納黨費(fèi)辦法的暫行規(guī)定》將黨費(fèi)收支權(quán)限下放地方造成的黨費(fèi)使用不當(dāng)甚至貪污黨費(fèi)現(xiàn)象，中央頒布《關(guān)于黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》，將黨費(fèi)集中中央統(tǒng)一使用、撥付，重新明確了黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)和黨費(fèi)使用辦法；提出黨員“應(yīng)按時(shí)向其所屬支部自動(dòng)繳納黨費(fèi)”“如有自愿多交者不限”；要求“每個(gè)支部，應(yīng)按時(shí)檢查黨費(fèi)的征收”情況。

1952年9月，為了對(duì)黨費(fèi)的收繳和使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督，中共中央辦公廳和中國人民銀行總行簽訂《代收全國黨費(fèi)合同》，要求各地認(rèn)真按合同規(guī)定交納黨費(fèi)。1954年，針對(duì)國家相關(guān)供給制工作人員津貼費(fèi)改為包干費(fèi)的實(shí)際，中央下發(fā)了《關(guān)于包干制度與候補(bǔ)黨員繳納黨費(fèi)問題的規(guī)定》。1955年8月，中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于改變?nèi)珖h費(fèi)上繳辦法的通知》，規(guī)定全國各地黨組織征收的黨費(fèi)，改由縣以上各級(jí)黨委按月直接上繳中央辦公廳特別會(huì)計(jì)室。

1956年7月，針對(duì)“黨費(fèi)集中于中央用處不大，而且地方黨組織，有些必要的黨的活動(dòng)的費(fèi)用卻無法解決”的情況，中央批轉(zhuǎn)了中央組織部《關(guān)于黨費(fèi)收支情況和今后黨費(fèi)使用意見的報(bào)告》，規(guī)定：從1956年7月1日起，各地征收的黨費(fèi)停止上繳中央。把黨費(fèi)交由“各省（市）委、自治區(qū)黨委、西藏工委、中直××黨委、中央國家××黨委和人民解放軍總政治部自行分配使用”，并按規(guī)定做好報(bào)告和備案工作。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“×近發(fā)現(xiàn)有的地方的黨組織動(dòng)員黨員盡量多交黨費(fèi)，以致影響了某些黨員的生活，這種現(xiàn)象應(yīng)該加以糾正。各地黨組織應(yīng)該教育黨員按規(guī)定繳納黨費(fèi)，不要?jiǎng)訂T多交。”在此基礎(chǔ)上，1956年11月，中共中央公布《關(guān)于共產(chǎn)黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》，重新明確了黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了黨費(fèi)報(bào)告制度。這一規(guī)定成為黨費(fèi)制度規(guī)范發(fā)展的重要標(biāo)志。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和環(huán)境變化，逐步形成全國統(tǒng)一的、尊重黨員主體地位的黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了黨費(fèi)收繳辦法，明確了黨費(fèi)使用范圍，完善了監(jiān)督制度和報(bào)告制度，形成了黨費(fèi)制度的基本框架，對(duì)黨費(fèi)制度建設(shè)具有重大意義。

這期間，軍隊(duì)在黨費(fèi)制度建設(shè)上更加完善。軍隊(duì)黨費(fèi)制度是黨費(fèi)制度的重要組成部分。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的建設(shè)重點(diǎn)在軍隊(duì)。當(dāng)時(shí)的黨費(fèi)制度很大程度上是根據(jù)軍隊(duì)黨組織的實(shí)際建立起來的。新中國成立后，地方黨組織發(fā)展迅速，新情況層出不窮。中共中央關(guān)于黨費(fèi)問題作出的規(guī)定是針對(duì)全黨的，是帶有全局性的。在此情況下，軍隊(duì)黨組織針對(duì)自身特點(diǎn)，為了嚴(yán)格貫徹落實(shí)中共中央在各個(gè)時(shí)期制定的黨費(fèi)制度，逐步建立和發(fā)展了軍隊(duì)的黨費(fèi)制度。其開展的工作主要有兩大類：一是及時(shí)制定并公布貫徹落實(shí)中央黨費(fèi)制度的配套規(guī)定。每當(dāng)中共中央出臺(tái)關(guān)于黨費(fèi)的新規(guī)定，軍隊(duì)就會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際下發(fā)貫徹落實(shí)中央指示的相關(guān)配套文件。比如，1952年7月中共中央作出了《關(guān)于黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》后，總政治部于同年9月及時(shí)制定下發(fā)了《軍委總政治部關(guān)于上繳黨費(fèi)的通知》。二是針對(duì)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況制定相關(guān)黨費(fèi)制度。比如，1954年12月，總政治部發(fā)出《關(guān)于實(shí)行薪金制后黨員繳納黨費(fèi)的通知》，對(duì)全軍實(shí)行薪金制后黨員繳納黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。

從中共八大開始，黨章不再對(duì)黨費(fèi)問題作出具體規(guī)定。

“文革”爆發(fā)后，剛剛規(guī)范和發(fā)展起來的黨費(fèi)制度遭受了嚴(yán)重破壞，黨費(fèi)的收繳、使用和管理工作處于混亂之中。有的黨員長(zhǎng)期不按規(guī)定交納黨費(fèi)；有的單位沒有專人管理黨費(fèi)，賬目混亂；有的隨意開支黨費(fèi)，挪作他用；有的借用占用，甚至貪污黨費(fèi)。當(dāng)然，這一時(shí)期黨的性質(zhì)和宗旨沒有變，絕大多數(shù)共產(chǎn)黨員的理想信念沒有變。

“文革”結(jié)束后，各地有步驟地進(jìn)行撥亂反正，在加強(qiáng)黨的建設(shè)過程中，開始重視黨費(fèi)工作，按照中央過去的有關(guān)規(guī)定，逐步恢復(fù)和健全了一些制度。

軍隊(duì)率先恢復(fù)建立黨費(fèi)制度，軍隊(duì)在恢復(fù)黨費(fèi)制度工作方面走在了全社會(huì)的前面。1979年4月，總政組織部、總后財(cái)務(wù)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于黨費(fèi)管理使用問題的通知》，從黨費(fèi)的留用和上繳比例、黨費(fèi)的使用范圍和黨費(fèi)的收繳制度三個(gè)方面進(jìn)行了重新規(guī)定，及時(shí)在全軍恢復(fù)和建立了黨費(fèi)制度。為了糾正“文革”對(duì)黨費(fèi)制度造成的嚴(yán)重破壞，1980年1月，中央組織部下發(fā)《關(guān)于黨費(fèi)的收繳、使用和管理的意見》，全黨開始著手恢復(fù)和建立新的黨費(fèi)收繳、使用和管理的相關(guān)制度。

1982年9月6日，十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》××條有“按期交納黨費(fèi)”的規(guī)定。1985年，中央組織部下發(fā)《關(guān)于國家××和事業(yè)單位工作人員工資制度改革后黨員交納黨費(fèi)的通知》，對(duì)工資制度改革后黨員交納黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定。為了規(guī)范黨費(fèi)管理使用，1989年中央組織部下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)黨費(fèi)管理和使用辦法的通知》，進(jìn)一步明確了黨費(fèi)使用范圍和使用辦法，健全和規(guī)范了黨費(fèi)管理和報(bào)告制度。

1992年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員交納黨費(fèi)辦法的規(guī)定》，對(duì)黨費(fèi)的收繳、管理、使用審批、報(bào)告和檢查制度進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定，成為我們黨建立系統(tǒng)化、科學(xué)化黨費(fèi)制度的重要標(biāo)志。1994年，為適應(yīng)工資制度改革的需要，中央組織部下發(fā)了新的《關(guān)于共產(chǎn)黨員交納黨費(fèi)辦法的規(guī)定》。1998年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、管理和使用的規(guī)定》，從黨費(fèi)收繳、黨費(fèi)管理、黨費(fèi)使用三個(gè)方面作出科學(xué)規(guī)定。它的貫徹執(zhí)行，使黨費(fèi)收繳、管理和使用工作得到了明顯的加強(qiáng)和改進(jìn)。

中共十六大以后，黨中央緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，提出和實(shí)施了一系列加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措。2008年2月，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，在1998年《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》，共3章33條，從收繳、使用、管理三個(gè)方面，對(duì)黨費(fèi)制度作出全面、明確、細(xì)致的規(guī)定。確定了在職黨員交納黨費(fèi)的計(jì)算基數(shù)，調(diào)整了檔次和比例；對(duì)離退休人員、農(nóng)民、學(xué)生黨員，領(lǐng)取當(dāng)?shù)亍恋蜕畋Ｕ辖鸬鹊褪杖朦h員交納黨費(fèi)制定了新的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)特殊黨費(fèi)作出具體規(guī)定。該《規(guī)定》系統(tǒng)完整、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，具有很強(qiáng)的可操作性和實(shí)踐性。同時(shí)，中組部辦公廳下發(fā)《關(guān)于黨費(fèi)賬戶繼續(xù)單獨(dú)設(shè)立的通知》《關(guān)于依法保障黨費(fèi)賬戶安全的通知》，×高人民法院下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行中不應(yīng)將企業(yè)黨組織的黨費(fèi)作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)予以凍結(jié)或劃撥的通知》，使得黨費(fèi)管理制度更加全面完整、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)規(guī)范、條理清晰，可操作性和實(shí)踐性很強(qiáng)，方便基層黨組織對(duì)黨費(fèi)制度的落實(shí)。