中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)今世界，正面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存。如果說過去我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇來自比較有利的國際環(huán)境，那么，在深刻復(fù)雜變化的國內(nèi)外形勢下，重要戰(zhàn)略機(jī)遇具有了新的內(nèi)涵——加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。

要抓住用好這些新機(jī)遇，就要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，在戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、克服困難的過程中迎接機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，變壓力為加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力。

我們有哪些有利條件？面對怎樣的挑戰(zhàn)？又該如何主動作為？從今天起，本報推出“把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵”系列述評，敬請關(guān)注。

——編  者  

時勢總體有利，機(jī)遇依然在我。

百年未有的世界變局撲面而來，奔跑在復(fù)興之路上的中國，發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇擁有了新的內(nèi)涵。

機(jī)遇，并非盡指有利條件，很多時候往往蘊(yùn)藏在矛盾、困難、風(fēng)險、挑戰(zhàn)之中，克服了危即是機(jī)。大變局中，危和機(jī)相伴相生，化危為機(jī)、變壓力為動力，我們將站上一個新的起點(diǎn)，邁向一個新的高度。

新形勢催生新機(jī)遇

“前堵后追”倒逼我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級

結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)，還是結(jié)構(gòu)！

國際金融危機(jī)爆發(fā)后，越來越多的國家猛然醒悟：世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問題，并非短期的金融危機(jī)，而是深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

一場世界范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整“競賽”悄然啟幕。發(fā)達(dá)國家紛紛推進(jìn)“再工業(yè)化”、發(fā)展高端制造，試圖搶占新一輪產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)；一些新興經(jīng)濟(jì)體利用比我國更低的成本優(yōu)勢積極接納國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，力求打造新的“世界工廠”。中國經(jīng)濟(jì)遭遇“前堵后追”，過去主要依靠要素低成本投入、外需拉動、粗放發(fā)展的模式更加難以為繼。

挑戰(zhàn)積聚，壓力襲來，既凸顯困難，也潛伏機(jī)遇。這是倒逼我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級的新機(jī)遇，有利于完成多年想實(shí)現(xiàn)而沒有實(shí)現(xiàn)的重大結(jié)構(gòu)性變革。

——要素成本“拼不過”了，倒逼我們優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率。

“近年來，制造業(yè)用工成本持續(xù)攀升，一些企業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，而我們通過就地轉(zhuǎn)型嘗到了甜頭。”佛山溢達(dá)集團(tuán)投入19億多元實(shí)施工業(yè)自動化改造，梭織、針織自動化率分別提升至71%、35%。副董事長車克燾感慨：“對企業(yè)來說，通過自動化大幅提升勞動生產(chǎn)率，有效應(yīng)對了‘用工難’；對工人來說，大量繁重、枯燥的工作由機(jī)器代替，工作環(huán)境安靜清潔，實(shí)現(xiàn)了更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)。”

隨著我國勞動年齡人口逐年減少，土地、資源漸趨稀缺，簡單搞“人海戰(zhàn)術(shù)”、盲目“鋪攤子”已變得越來越不現(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長必須從主要依靠要素和資源投入向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

——外部需求“拉不動”了，倒逼我們優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

過去，我國經(jīng)濟(jì)增長高度依賴出口，帶來與國際市場“同此涼熱”的風(fēng)險。現(xiàn)在，只有擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，中國經(jīng)濟(jì)才能有更好的“壓艙石”和“助推器”，保持平穩(wěn)較快增長。

2分5秒，2018年天貓“雙11”成交額破百億元；4分20秒，成交額超2012年“雙11”全天……10年前，“雙11”單日成交額為5000萬元，如今僅天貓一家就突破2000億元，折射出我國居民旺盛的購買力。消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一路上揚(yáng)，成為中國經(jīng)濟(jì)的“第一引擎”。2018年，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為76.2%，比上年提高18.6個百分點(diǎn)。

“消費(fèi)升級帶來的市場增量，為國產(chǎn)品牌大展拳腳創(chuàng)造了市場機(jī)會。”萊克電氣董事長倪祖根認(rèn)為，在傳統(tǒng)白色家電領(lǐng)先全球的基礎(chǔ)上，我國吸塵器、空氣凈化器等新興家電領(lǐng)域中的企業(yè)也在努力追求技術(shù)突破、品類創(chuàng)新，初步具備了與國際專業(yè)品牌正面競爭、“掰掰手腕”的實(shí)力。

“隨著居民收入上漲、消費(fèi)能力提高，消費(fèi)還將持續(xù)繁榮升級。”娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后自信地說。

——粗放發(fā)展“走不通”了，倒逼我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動中國制造加速進(jìn)軍中高端。

“要么翻身，要么翻船！我們必須主動出擊，跨過數(shù)字化轉(zhuǎn)型這道關(guān)口。”三一重工董事長梁穩(wěn)根的話擲地有聲。如今，三一重工的“樹根互聯(lián)”平臺已連接45萬臺設(shè)備，覆蓋數(shù)控機(jī)床、醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)機(jī)、發(fā)電機(jī)組等42個細(xì)分行業(yè)，積累了上千億條數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、智能制造異軍突起，去產(chǎn)能、增活力、“斬僵尸”齊頭并進(jìn)……我國工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長10%以上，新動能貢獻(xiàn)率超過1/3，中國制造正從“微笑曲線”的中低端奮起直追，步履堅(jiān)實(shí)地邁向全球價值鏈中高端。

挑戰(zhàn)萌生著機(jī)遇，壓力催生出動力。以辯證思維審視，如果能善于借力打力，“前堵后追”并非壞事，應(yīng)對得當(dāng)，將為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來新機(jī)遇。

新底氣面對新機(jī)遇

坐擁諸多優(yōu)勢，又逢變革契機(jī)，構(gòu)建面向未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已成必然

抓住加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新機(jī)遇，我們手里王牌不少。

——完整的產(chǎn)業(yè)體系環(huán)環(huán)相扣，為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

不久前，在湖北荊門，大型水陸兩棲飛機(jī)AG600踏水騰空、破浪前行，繼陸上首飛后又成功實(shí)現(xiàn)水上首飛。這個全球最大水陸兩棲飛機(jī)，全機(jī)5萬多個結(jié)構(gòu)及系統(tǒng)零部件，98%由國內(nèi)供應(yīng)商提供，機(jī)載成品95%以上為國產(chǎn)產(chǎn)品。

39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類，我國是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，上至航母高鐵等大國重器，下至針頭線腦等日用商品，中國都能生產(chǎn)，220多種主要工業(yè)品產(chǎn)量常年領(lǐng)先世界。這讓我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級擁有許多國家無法比擬的優(yōu)勢——產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，上下游間的“鏈條咬合”、不同領(lǐng)域的“相互補(bǔ)位”使產(chǎn)業(yè)升級的“底盤”更穩(wěn)；技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)，“短路徑、快響應(yīng)”使產(chǎn)業(yè)升級的“節(jié)奏”更快。“有了發(fā)達(dá)的生產(chǎn)配套體系，企業(yè)只要有好的創(chuàng)新點(diǎn)，就能快速轉(zhuǎn)化成新技術(shù)新產(chǎn)品。”中國社科院工業(yè)所所長黃群慧認(rèn)為，這反過來會促進(jìn)中國制造加速創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的正向循環(huán)。

——巨大的國內(nèi)市場欣欣向榮，為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供不竭“動力源”。

“中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有13億多人口的大市場，有960多萬平方公里的國土，中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個小池塘。”中國大市場讓全球艷羨。

“買東西手機(jī)掃碼就可以”“外賣、快遞都非常快”“坐上高鐵半日千里”，這些網(wǎng)絡(luò)投票中外國人最想帶回自己國家的中國創(chuàng)新，無不依托著巨大的市場成長壯大。這個大市場還在不斷裂變：到2020年，全球20%的數(shù)據(jù)總量在中國；到2022年，全球24.3%的物聯(lián)網(wǎng)市場在中國；到2025年，全球50%以上的新能源車市場在中國……從供給端看，中國大市場將為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)提供海量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、多樣的應(yīng)用場景、充足的成長機(jī)會。

促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，著力解決好“三個1億人”問題；超過4億人的中等收入群體規(guī)模世界最大、仍在穩(wěn)步擴(kuò)容；全國居民恩格爾系數(shù)已降至28.4%，通信、教育、旅游、休閑、健身等新興消費(fèi)快速發(fā)展，多樣化、個性化、高端化需求與日俱增……從需求端看，體量和檔次也日益“高大上”。

大海般廣闊的中國大市場，既孕育著供給提升的無限可能，也蘊(yùn)含著需求釋放的無窮潛力。只要我們在供給與需求之間搭好橋梁，以更多更優(yōu)質(zhì)的供給回應(yīng)更大更高端的需求，就能形成更為強(qiáng)大的國內(nèi)市場，在更高層次上實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)再平衡。

——豐富的人力資本源源不斷，為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力支撐。

“21世紀(jì)最貴的是什么？是人才！”深圳紫光同創(chuàng)電子有限公司副總裁王佩寧坦言，在發(fā)達(dá)國家招聘一名20多歲的半導(dǎo)體工程師十分困難，在中國卻較為容易，“人口紅利還在，新的人才紅利也正在形成。”

近9億勞動者中，受過高等教育或具有各類專業(yè)技能的有1.7億多人，每年還有大學(xué)畢業(yè)生800多萬人、中專畢業(yè)生近500萬人。教育水平的提升、勞動力質(zhì)量的提高，將有效對沖勞動人口比例下降帶來的影響，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級貢獻(xiàn)充沛的人力資本。還有眾多海外人才紛至沓來、回流涌入。

“好風(fēng)憑借力，送我上青云。”當(dāng)下中國，向內(nèi)看，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期；向外看，又幸運(yùn)地趕上了全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。

縱觀歷史，每一次重大的技術(shù)變革都會從根本上推動全球生產(chǎn)率重振與價值鏈重構(gòu)，帶來世界經(jīng)濟(jì)格局重新洗牌。“已經(jīng)建立起產(chǎn)業(yè)、市場和人力相對優(yōu)勢的后發(fā)經(jīng)濟(jì)體很可能迎來換道超車的機(jī)會。”國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為。

坐擁產(chǎn)業(yè)、市場、人力等優(yōu)勢條件，又恰逢全球經(jīng)濟(jì)變革窗口，我們完全可以構(gòu)建起面向未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

新作為把握新機(jī)遇

發(fā)揮制度優(yōu)勢，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)；保持戰(zhàn)略定力，打好持久戰(zhàn)

什么是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期？不是坐享其成的所謂黃金時期，而是在最有利于發(fā)展的時期，用持續(xù)奮斗和變革，贏來的有利于發(fā)展的時間空間因素疊加。

把握加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新機(jī)遇，光有客觀有利條件不夠，還須充分發(fā)揮主觀能動性，付出艱苦的努力。

“中國正成為全球結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)階段性特征的基礎(chǔ)上，提出了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方——推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近年來，我國需求結(jié)構(gòu)更穩(wěn)健，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更現(xiàn)代……中國經(jīng)濟(jì)在“長個子”的同時，“體形”更好、“體魄”更強(qiáng)。我們在發(fā)展中探索的經(jīng)驗(yàn)，也為下一步抓住用好新機(jī)遇提供了寶貴的借鑒。

——把握加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新機(jī)遇，就要繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢，擰成一股繩，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

去產(chǎn)能，飯碗咋保？去杠桿，風(fēng)險誰擔(dān)？補(bǔ)短板，錢從哪來？結(jié)構(gòu)性改革無疑是在解一道涉及利益調(diào)整，甚至帶來陣痛的復(fù)雜方程式。

為穩(wěn)就業(yè)，設(shè)立千億元中央財政獎補(bǔ)資金，做好去產(chǎn)能行業(yè)的職工安置分流；為促進(jìn)有效投資，不搞“大水漫灌”，精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板……誠如經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫所說，“能夠下定決心推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)了中國的制度優(yōu)越性。”抓住用好新機(jī)遇，我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，牢牢占據(jù)戰(zhàn)略主動。

——把握加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新機(jī)遇，還要保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)住精氣神，打好持久戰(zhàn)。

結(jié)構(gòu)性問題與周期性波動交織，短期風(fēng)險與長期矛盾疊加，結(jié)構(gòu)性改革無疑也是一場考驗(yàn)韌性的持久戰(zhàn)。越是處于轉(zhuǎn)型關(guān)口，越要跳出局部看全局、跳出一時看長遠(yuǎn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、堅(jiān)毅前行。

供給側(cè)改革推進(jìn)數(shù)年，矛盾是否轉(zhuǎn)向需求側(cè)了？改革愈進(jìn)愈難，是否該采取一些刺激措施了？去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出科學(xué)判斷——“我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’八個字上下功夫。”

挺過調(diào)整陣痛，以“鞏固”開拓新空間。

“論克賣”的“手撕鋼”，國產(chǎn)筆尖鋼加工成的圓珠筆芯……國家博物館里，太鋼集團(tuán)的高端鋼材產(chǎn)品亮相“慶祝改革開放40周年大型展覽”，引來觀眾嘖嘖贊嘆。而遠(yuǎn)在數(shù)千公里外的莫斯科，滿載著1000多噸高等級不銹鋼材料的中歐班列“太鋼專列”已順利抵達(dá)。

“產(chǎn)能做減法，品種質(zhì)量做加法，騰挪之間出效益更出活力。”太鋼集團(tuán)董事長高祥明說。

鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，關(guān)鍵要加大破、立、降力度。“加減乘除”一齊做，發(fā)展空間將越來越大。

優(yōu)化營商環(huán)境，以“增強(qiáng)”煥發(fā)新活力。

增強(qiáng)微觀主體活力，離不開良好的市場規(guī)則和理想的營商環(huán)境。2018年度我國營商環(huán)境世界排名躍升至第四十六位，比上年度提升32位。去年底，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018版）》公布，禁止和許可類事項(xiàng)比試點(diǎn)版又縮減約54%。今后，政府的權(quán)力邊界將更加清晰，市場主體的活力將加速釋放。

補(bǔ)齊發(fā)展短板，以“提升”澎湃新動能。

湖南晟通集團(tuán)車間內(nèi)，一卷卷厚度僅為頭發(fā)絲直徑1/10的銀色高精鋁箔即將裝車。“我們突破高性能鋁合金箔的關(guān)鍵技術(shù)，在國際市場上贏得了議價權(quán)。”副總經(jīng)理李航說。

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，既要夯實(shí)根基、打破瓶頸，也要注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，推動中國制造在“大而全”基礎(chǔ)上走向“高又強(qiáng)”。

破除制度梗阻，以“暢通”激發(fā)新脈動。

“跟銀行談利率？以前想都不敢想！”遼寧中藍(lán)電子公司董事長王迪說，“這些年，特別是去年民營企業(yè)座談會召開后，還真能跟銀行坐下來談?wù)劺柿恕Ｖ灰谫Y不再難，咱干事創(chuàng)業(yè)的心就會一直熱下去！”

讓國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體“同頻共振”，讓經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大“互為因果”，讓金融活水在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中“流淌滋潤”……經(jīng)濟(jì)循環(huán)更暢通，中國經(jīng)濟(jì)就會涌動更新的活力、綻放更新的精彩。

一切難題，只有在實(shí)干中才能破解；一切機(jī)遇，只有在實(shí)干中才能把握；一切愿景，只有在實(shí)干中才能實(shí)現(xiàn)。

面對千帆競發(fā)的考驗(yàn)、滾石上山的挑戰(zhàn)，只有緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，擼起袖子干、揮灑汗水拼，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，中國經(jīng)濟(jì)才能跨越關(guān)口，邁向高質(zhì)量發(fā)展之路。

敢問路在何方，路在腳下。

（本報記者田俊榮、陸婭楠、劉志強(qiáng)、趙展慧、李心萍、丁怡婷、韓鑫）

《人民日報》（2019年02月17日 01 版）

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