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1979年1月29日，美國總統(tǒng)卡特舉行盛大儀式歡迎鄧小平訪美
改革開放初期，為加強引智工作的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，中共中央決定設(shè)立中央引進國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組是引進國外智力工作的高層議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，由鄧小平提議設(shè)立，姚依林、宋平、張勁夫等都曾直接領(lǐng)導(dǎo)或從事這項工作。中央引進國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組成立后做了大量開創(chuàng)性工作，為推動引進國外技術(shù)和人才，推動對外開放作出了重要貢獻(xiàn)，其歷史也成為中國改革開放的一個重要縮影。
■形勢與任務(wù)的迫切呼喚■
改革開放之初，因為剛剛經(jīng)歷了“文化大革命”的內(nèi)亂，黨和國家、各族人民遭受了新中國成立以來最慘重的挫折和損失，國家政權(quán)被嚴(yán)重削弱，民主法制被肆意踐踏，國民經(jīng)濟滑向崩潰邊緣，科技教育停滯不前，人才斷層、奇缺，對外各種交流幾乎中斷。而在這期間，世界科技日新月異、突飛猛進，主要發(fā)達(dá)國家蓬勃發(fā)展，國力大增。鄧小平曾十分痛心地指出，我國“同發(fā)達(dá)國家相比，經(jīng)濟上的差距不止是10年，可能是20年、30年，有的方面甚至可能是50年”。為此，早在1978年，鄧小平就提出，要增加派遣出國留學(xué)人員，學(xué)習(xí)外國先進的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗等。1978年底和1979年初，鄧小平相繼訪問了日本和美國等多個國家。在日本，他擠出時間參觀新日鐵、日產(chǎn)、松下電器等跨國大企業(yè)，詳細(xì)了解工廠的設(shè)備、技術(shù)以及管理經(jīng)驗。在美國，他懷著濃厚興趣參觀了華盛頓的宇航博物館，進入阿波羅11號指令艙，后又興致勃勃飛往休斯敦參觀那里的航天中心，對美國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)和教育等眾多領(lǐng)域取得的成就贊嘆不已，給予很高評價，認(rèn)為美國有很多東西是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。就在此前后，中國有12位副總理、副委員長以上的領(lǐng)導(dǎo)先后20次訪問了51個國家，而且大多為發(fā)達(dá)國家。目睹了世界的發(fā)展變化，以及我國與發(fā)達(dá)國家之間的差距后，我國高層領(lǐng)導(dǎo)強烈認(rèn)識到：關(guān)起門來搞建設(shè)是不行的。任何一個民族、一個國家都要學(xué)習(xí)其他民族和國家的長處，學(xué)習(xí)他們的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗。
中共十一屆三中全會后，中國進入改革開放新時期。我國經(jīng)濟社會出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面，一大批重點建設(shè)項目已經(jīng)鋪開，一大批關(guān)鍵企業(yè)的技術(shù)改造和重點攻關(guān)項目正在進行，一些大型的技術(shù)引進項目正在論證或談判，重要領(lǐng)域的技術(shù)政策正在制定，經(jīng)濟社會發(fā)展的長期規(guī)劃正在編制，經(jīng)濟體制改革工作也正在有步驟地展開，我國已經(jīng)先后設(shè)置了4個經(jīng)濟特區(qū)，開放了一批沿海城市和經(jīng)濟地帶。不論是經(jīng)濟建設(shè)還是改革開放，都迫切需要一大批掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)濟管理和企業(yè)管理知識的人才。這時人才不足的問題凸顯出來。根據(jù)20世紀(jì)80年代初統(tǒng)計，我國培養(yǎng)了1300多萬名專業(yè)人才，其中從事自然科學(xué)和技術(shù)工作的有683萬名，但受十年“文化大革命”的影響，我們的人才隊伍與現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的需要相比，不僅數(shù)量不足，而且在知識結(jié)構(gòu)和隊伍素質(zhì)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢的需要。谷牧向鄧小平匯報對外開放工作時，也談到沿海開放城市工作中最大的困難就是人才不足。
一方面國內(nèi)缺乏技術(shù)和人才，另一方面國外有現(xiàn)成的先進技術(shù)經(jīng)驗和人才，改革開放的大形勢也為此架起了橋梁，一切好像已經(jīng)順理成章，但事實并不簡單。從1978年十一屆三中全會召開到1983年鄧小平發(fā)表“利用外國智力和擴大對外開放”重要談話足足5年的時間里，盡管中國的大門已開，但大門內(nèi)仍有無數(shù)小門，禁錮著中國的開放。
在改革開放初期，由于受多年“左”的影響，引進國外智力工作在思想、政策、體制等方面存在著許多障礙，主要表現(xiàn)在：一是把引進國外人才與發(fā)揮現(xiàn)有人才作用對立起來，認(rèn)為我國現(xiàn)有人才作用還未充分發(fā)揮，沒必要引進國外人才。二是怕和外國人打交道，擔(dān)心開展國際交流合作被視為“里通外國”，擔(dān)心引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗被視為走資本主義道路。三是在對外開放中熱心引進資本和先進設(shè)備以及工作中的迎來送往，輕視忽視軟件和人才的引進，存在把外國專家的建議束之高閣，對外國專家不敢大膽放手使用的現(xiàn)象。四是由于長期的閉關(guān)鎖國，涉外辦事程序繁雜，層層審批，存在不少問題。如在實際操作中，專家所需經(jīng)費、外匯從何處出，如何便利專家來華入境、旅行、居住，來華工作所需攜帶的生活用品、小型儀器、工具怎樣順利進出海關(guān)，在與專家合作中提供什么樣的資料才不算泄密。凡此種種，既缺經(jīng)驗，又無章可循。當(dāng)時，在中國的外國人只有幾個城市可以去。有位領(lǐng)導(dǎo)同志指出：“二三十年的閉關(guān)鎖國有很多想象不到的遺留癥狀，所以當(dāng)時要開展引進國外智力的工作，必須由國家級權(quán)威來推動改革。”
■重要談話的貫徹落實■
在廣泛考察調(diào)研基礎(chǔ)上，1983年7月8日，鄧小平在聽取萬里、姚依林、方毅、宋平等匯報后發(fā)表重要談話：“要利用外國智力，請一些外國人來參加我們的重點建設(shè)以及各方面的建設(shè)。對這個問題，我們認(rèn)識不足，決心不大。搞現(xiàn)代化建設(shè)，我們既缺少經(jīng)驗，又缺少知識。不要怕請外國人多花了幾個錢。他們長期來也好，短期來也好，專門為一個題目來也好。請來之后，應(yīng)該很好地發(fā)揮他們的作用。過去我們是宴會多，客氣多，向人家請教少，讓他們幫助工作少，他們是愿意幫助我們工作的。”同時，他還指出：“要擴大對外開放，現(xiàn)在開放得不夠。要抓住西歐國家經(jīng)濟困難的時機，同他們搞技術(shù)合作，使我們的技術(shù)改造能夠快一些搞上去。同東歐國家合作，也有文章可做，他們有一些技術(shù)比我們好，我們的一些東西他們也需要。中國是一個大的市場，許多國家都想同我們搞點合作，做點買賣，我們要很好利用。這是一個戰(zhàn)略問題。”鄧小平強調(diào)，不僅要重視資金和設(shè)備的引進，更要重視智力、人才的引進。要從認(rèn)識上有一個根本轉(zhuǎn)變，態(tài)度上要積極，不能慢慢吞吞，坐而論道。必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策，有組織地進行，扎扎實實地做好工作。鄧小平提議中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并請姚依林任組長，推動這項工作。
這篇談話包含了一系列重要思想，破除了陳舊觀念阻礙，科學(xué)奠定了引進國外智力工作的理論基礎(chǔ)。這篇談話從改革開放和社會主義事業(yè)發(fā)展全局的高度，使引智工作開始成為我國對外開放的一個重要組成部分并發(fā)揮了不可替代的重要作用。
這篇談話意義重大、影響深遠(yuǎn)，通篇體現(xiàn)著解放思想、實事求是的精神。談話從改革開放和社會主義事業(yè)發(fā)展全局的高度，尖銳地指出了引進國外智力工作中存在的思想障礙和突出問題，深刻分析了引進國外智力工作在對外開放中的戰(zhàn)略意義，揭開了我國引進國外智力工作的新篇章。
鄧小平有關(guān)利用國外智力的“七八”談話后，7月10日，胡耀邦主持中央書記處會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)鄧小平談話，并要求認(rèn)真貫徹和落實。7月13日和14日，姚依林主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，根據(jù)談話精神和書記處討論意見，提出盡快以中央和國務(wù)院的名義起草文件，闡明引進國外智力的戰(zhàn)略意義和方針政策，并責(zé)成國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（即后來的中央引進國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）會同有關(guān)部門制訂近期引進國外人才計劃。
7月底，國務(wù)院科技辦與國家科委聯(lián)合召開有美、日、西德、英、法等10國科技參贊及香港新華分社科技顧問參加的座談會。國家計委、國家經(jīng)委、國防科工委、外交部、外貿(mào)部、中科院、外國專家局等部門派代表參加，聽取各方意見。
8月24日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于引進國外智力以利四化建設(shè)的決定》。《決定》提出成立引進國外人才領(lǐng)導(dǎo)小組，并號召全黨進一步認(rèn)識引進國外智力的重要性，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一政策，不失時機把這件大事抓緊抓好。
■中央引進國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組的迅速組建■
為加強引智工作的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，1983年9月7日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央引進國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。中央決定，成立中央引進國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組，由姚依林、方毅、張勁夫、宋平組成，姚依林擔(dān)任組長，張勁夫負(fù)責(zé)小組的日常工作。
在工作分工方面，9月9日即領(lǐng)導(dǎo)小組成立的第三天，在國務(wù)院全體會議上，就明確了國務(wù)院各部門引進國外智力工作的分工，部署了當(dāng)前的引智工作。會議要求盡快搜集國外人才資料，建立引進人才資源庫，鼓勵在實踐中積累經(jīng)驗，既不要一哄而起，也不要坐而論道。會議邀請30多位知名科學(xué)家和部分高校領(lǐng)導(dǎo)列席。會后，南開大學(xué)提出擬聘美籍華人專家陳省身到該校數(shù)學(xué)研究所任所長。這也是第一個向中央引進國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組申報的聘請海外專家的引智項目。
在干部隊伍方面，中央引進國外智力工作領(lǐng)導(dǎo)小組重視建立精干有力的引智體系和工作隊伍，以便從組織上保證這項任務(wù)的順利推進。時任國務(wù)院副秘書長的艾知生、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副秘書長王維澄先后被任命為中央引智領(lǐng)導(dǎo)小組成員，以協(xié)助張勁夫工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的任務(wù)。辦公室先由趙東宛、郭樹言分別任主任、副主任，后由王迺任主任，武永興、李明俊（兼）任副主任。同時要求國務(wù)院各部委、各省市區(qū)有一名負(fù)責(zé)同志抓這項工作。按照“少而精”的原則，中央引進國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室逐步選調(diào)了一批有較高政策水平和工作能力、理工專業(yè)畢業(yè)、有留學(xué)或國外工作背景、熱心引進國外智力工作的同志，作為基本骨干，充實和加強了工作隊伍。后來，根據(jù)形勢發(fā)展，各部委、各省市區(qū)也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作機構(gòu)，并選調(diào)了一批干部，承擔(dān)具體任務(wù)。許多部委、省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都親自負(fù)責(zé)此項工作。時任上海市市長的江澤民多次批示推動上海引智工作，還擔(dān)任上海市國際人才交流協(xié)會名譽會長。經(jīng)過幾年的努力，全國的引智工作系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)很快形成，并擁有一支相對穩(wěn)定的引智工作專業(yè)干部隊伍，為引進智力工作的開展打下了堅實的基礎(chǔ)。
在內(nèi)部政策方面，針對開展引智工作急需解決的經(jīng)費、保密、工資待遇、出入境手續(xù)、居住、旅行、海關(guān)進出境等方面的問題，中央引進國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳、財政部、海關(guān)總署、國家科委、國防科工委、國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、外國專家局等部門制定了《關(guān)于引進國外人才工作的暫行規(guī)定》等8個重要文件，相繼于1984年底前出臺，在經(jīng)費保障、待遇問題、保密問題、外事問題、生活問題方面等作出明確規(guī)定，為早期引智工作提供了重要制度保障。在經(jīng)費上，財政部支持建立了引智專項經(jīng)費，在中央財政中正式列支，1985年這項費用達(dá)8000萬元。在保密方面，在嚴(yán)格保守國家政治、軍事、外交和經(jīng)濟的核心秘密和技術(shù)專利的基礎(chǔ)上，修改了不必要和不適當(dāng)?shù)谋Ｃ芤?guī)定。在工資待遇上，對應(yīng)聘來的專家都堅持待遇從優(yōu)，按照不同情況區(qū)別對待，總的原則是使他們的凈收入略高于其在國外的實際收入水平。在外事上，修改了不適當(dāng)?shù)谋Ｐl(wèi)規(guī)定和外事紀(jì)律，簡化了辦理簽證和海關(guān)檢查的手續(xù)，減免了他們攜帶物品的關(guān)稅和在我國收入的個人所得稅。在生活上，照顧外國專家和在華親屬的生活習(xí)慣，努力解決必要的居住條件，先利用現(xiàn)有飯店、賓館，并積極地、有計劃地建造一些國外專家公寓。這些辦法的出臺，使新時期引智工作有章可循，健康有序地發(fā)展。
在對外渠道方面，中央引進國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室想方設(shè)法、多方聯(lián)系，為引進國外智力提供了各種渠道支撐。在優(yōu)先重視發(fā)揮已有的官方、半官方、民間的以及各國際組織的作用，特別是駐外使領(lǐng)館作用的基礎(chǔ)上，為了便于對外聯(lián)系，做好聘用國外專家及出國實習(xí)培訓(xùn)人員的國外管理工作，為各部門、地方服務(wù)，經(jīng)黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)，1985年11月成立了中國國際人才交流協(xié)會和中國國際人才交流基金會，作為中央引進國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組的對外窗口。人才交流協(xié)會成立后，隨即在美國、日本等國家和香港地區(qū)建立了不同形式的辦事機構(gòu)，與一些外國專家組織和境外的培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)建立了穩(wěn)固的合作關(guān)系。比如，在美國舊金山成立了美中人才國際交流基金會，在紐約以公司名義注冊了中國國際人才交流協(xié)會代表處。在日本、西德設(shè)立協(xié)會、基金會代表處。協(xié)會和基金會以及在境外的辦事機構(gòu)成為引進智力的重要渠道和為各省市區(qū)、各部門引進國外智力服務(wù)的重要公共平臺。經(jīng)過幾年努力，在國外不僅有使領(lǐng)館的官方渠道，也有民間渠道作為補充，形成了面向世界、多層次、多渠道、寬領(lǐng)域的引智工作格局，形成政府、民間機構(gòu)、企業(yè)以及國內(nèi)外相互結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)，為以后發(fā)展打下了較好基礎(chǔ)。
