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羅榮桓（1902～1963）
來源：《黨史博覽》資料庫 作者：鄭 風 點擊次數(shù)：
羅榮桓，原名羅慎鎮(zhèn)，字雅懷，號宗人。1902年11月26日生于湖南衡山寒水鄉(xiāng)魚形鎮(zhèn)南灣村（今屬衡東縣）。8歲讀私塾，12歲上小學。1919年入長沙協(xié)均中學，曾參加驅逐軍閥張敬堯和抵制日貨的運動。1924年7月考入山東青島大學預科。1925年作為學生會負責人之一，組織學生參加“五卅”反帝愛國運動。1926年夏畢業(yè)后，回鄉(xiāng)從事農(nóng)民運動。1927年4月到武昌中山大學理學院就讀。5月加入中國共產(chǎn)主義青年團，不久轉入中國共產(chǎn)黨。8月參與組織通城秋收暴動，任通城、崇陽農(nóng)民自衛(wèi)軍黨代表。爾后率起義武裝百余人到江西修水，編入由國民革命軍第四集團軍第二方面軍總指揮部警衛(wèi)團改編的江西省防軍暫編第1師（不久改稱工農(nóng)革命軍第1師），參加湘贛邊界秋收起義，任師部參謀。后改任連黨代表，隨毛澤東參加創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地的斗爭。1928年4月朱毛會師后，任中國工農(nóng)紅軍第4軍第31團3營黨代表。1929年初隨紅4軍進軍贛南、閩西，3月任紅4軍第3縱隊9支隊黨代表。參加了攻打龍巖、出擊閩中和廣東東江地區(qū)的各次戰(zhàn)斗。12月出席中共紅4軍第九次代表大會（古田會議），支持毛澤東提出的建軍思想，當選為紅4軍前敵委員會委員。他在擔任連、營、支隊黨代表期間，積極實踐毛澤東提出的各項建軍原則，參加人民軍隊政治工作的創(chuàng)建，在基層實行民主制度，反對軍閥作風，以自己的模范行動贏得了部隊指戰(zhàn)員的愛戴。
1930年1月調任第2縱隊政治委員，為貫徹古田會議決議、改造部隊的思想作風，進行了艱苦細致的思想政治工作，使第2縱隊的面貌發(fā)生顯著變化。6月代理紅4軍政治委員，8月任政治委員，與軍長林彪率部參加了攻打長沙和攻占吉安等戰(zhàn)斗。同年冬在所謂肅清AB團的斗爭中，他反對濫捕錯殺，解救了一批同志。在中央蘇區(qū)第一、第二、第三次反“圍剿”中，參與作戰(zhàn)指揮，領導政治工作，同時組織部隊發(fā)動群眾，打土豪、分田地、籌糧款，擴大紅軍隊伍。1932年3月任紅1軍團政治部主任兼入閩作戰(zhàn)的東路軍政治部主任，4月參與指揮漳州戰(zhàn)役。攻占漳州后，嚴格執(zhí)行保護民族工商業(yè)的政策，宣傳黨的抗日救亡主張，擴大了共產(chǎn)黨和紅軍的政治影響。1933年3月參加中央蘇區(qū)第四次反“圍剿”。4月起先后任江西軍區(qū)政治部主任、軍委總政治部巡視員和武裝動員部部長。7月兼任總政治部擴大紅軍突擊隊總隊長。采取從少先隊、赤衛(wèi)隊到紅軍逐步升級的辦法，通過宣傳鼓動、說服教育，出色完成擴大紅軍的任務，受到中共中央表彰。1934年1月被選為中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會候補委員，并獲紅星獎章。9月任紅8軍團政治部主任，參加長征。遵義會議后任紅3軍團政治部代理主任，不久調回總政治部任巡視員。1935年9月任紅1軍團（陜甘支隊第1縱隊）政治部副主任。1936年2月隨先頭部隊從陜北東渡黃河，參加東征戰(zhàn)役。6月入中國人民抗日紅軍大學學習，并兼任培訓高級干部的第一科政治委員。1937年1月任紅軍后方政治部主任，7月任紅1軍團政治部主任。
抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，任八路軍第115師政治部主任，率115師一部從陜西三原出發(fā)，東渡黃河，開赴山西抗日前線，在晉察冀邊界地區(qū)的阜平、曲陽一帶發(fā)動群眾，組織抗日武裝，建立起敵后最早的縣級抗日民主政權。1938年初南下呂梁山地區(qū)，參與領導創(chuàng)建抗日根據(jù)地，與代師長陳光先后指揮午城井溝和薛公嶺、油坊坪、王家池等戰(zhàn)斗，保衛(wèi)了黃河河防。同年秋參加在延安舉行的中共六屆六中全會，會后任115師政治委員。1939年3月初，根據(jù)中共中央決策，與陳光率115師師部和686團等部東進魯西平原，執(zhí)行鞏固和擴大山東抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略任務。首戰(zhàn)樊壩，全殲偽軍1個團，打開了魯西地區(qū)的抗日局面。8月參與指揮梁山戰(zhàn)斗，殲日偽軍300余人。11月與郭洪濤等趕赴湖（微山湖）西地區(qū)，迅速制止和妥善處理了濫捕錯殺的“肅托”事件，解救了大批受害干部和群眾，挽救了湖西抗日根據(jù)地。他率115師進入山東后，指揮所屬各部隊，和山東人民抗日起義武裝組成的八路軍山東縱隊并肩與日偽軍作戰(zhàn)，執(zhí)行中共中央關于在統(tǒng)一戰(zhàn)線中堅持獨立自主的原則，團結抗日的友軍和愛國進步人士，孤立和打擊制造摩擦的國民黨頑固派，分別在魯西、魯南、冀魯邊、魯中、濱海地區(qū)發(fā)動群眾，建立抗日民主政權，發(fā)展人民武裝，鞏固擴大了山東抗日根據(jù)地，使之成為連接華北和華中敵后戰(zhàn)場的樞紐。
1941年8月任中共中央山東分局委員、山東軍政委員會書記。同年冬，日偽軍5萬余人“掃蕩”魯中抗日根據(jù)地，中共中央山東分局和115師師部等領導機關被日偽軍合圍于沂水縣留田一帶。他準確地判斷敵情，掌握時機，果斷決策，出敵不意地率部向日軍占領區(qū)臨沂方向轉移，跳出敵人重圍。后又返回根據(jù)地中心地區(qū)，領導軍民堅持斗爭，挫敗日軍在山東進行的規(guī)模最大的一次“掃蕩”。在頻繁的反“掃蕩”斗爭中，領導部隊實行精兵簡政，改變兩個指揮系統(tǒng)并存的局面，加強黨的建設和政治工作建設，提高了部隊戰(zhàn)斗力。1942年3月主持召開115師連隊政治工作會議，全面論述了政治工作的任務、原則和方法，強調保證戰(zhàn)斗與工作任務的完成，是政治工作的基本任務；實事求是，一切從實際出發(fā)，是政治工作的基本原則；民主的方法，群眾路線的方法，說服教育的方法，是政治工作的基本方法。與此同時，他總結反“掃蕩”的經(jīng)驗，針對日軍對根據(jù)地實行的“鐵壁合圍”戰(zhàn)法，提出采用“敵打到我這里來，我打到敵那里去”的“翻邊戰(zhàn)術”，即把主力部隊部署在根據(jù)地邊緣地區(qū)，當敵人“掃蕩”時，不在根據(jù)地內與敵周旋，而是采取“敵進我進”的辦法，在摸清敵人尤其是當面之敵的動向后，趁其包圍圈尚未緊縮時，選擇空隙打到敵人后方去，打亂其部署，粉碎其“掃蕩”。1942年11月初，日偽軍調集1萬余人合圍在魯中的山東軍區(qū)等軍政機關時，他運用“翻邊戰(zhàn)術”，指揮115師主力部隊，出敵不意地向隴海路挺進，6天內連克靠近隴海路的海陵地區(qū)16處日偽據(jù)點，殲敵千余人，取得反“掃蕩”勝利。山東各根據(jù)地普遍采用“翻邊戰(zhàn)術”后，迅速扭轉了被動局面。
1943年3月任山東軍區(qū)司令員兼政治委員，115師政治委員、代師長，9月任中共中央山東分局書記，統(tǒng)一領導山東抗日根據(jù)地的黨政軍工作。在日偽軍進行頻繁、殘酷的“掃蕩”和“蠶食”的情況下，他領導實行主力地方化，開展分散性、地方性、群眾性的游擊戰(zhàn)爭，加強對敵政治攻勢，同時主張堅持邊緣游擊區(qū)，使之成為外圍的擴張線和活動的跳板。1944年，隨著軍事斗爭形勢的好轉，領導部隊從以反“掃蕩”為重點的防御作戰(zhàn)逐步轉向攻勢作戰(zhàn)，發(fā)起一系列戰(zhàn)役攻勢，相繼攻克日偽軍堅固設防的沂水、利津等縣城，并連續(xù)爭取多批偽軍起義，打通了山東各根據(jù)地之間的聯(lián)系。7月1日發(fā)表《學習毛澤東同志的思想》，提出要“以毛澤東思想為遵循的方向”，同時強調要以實事求是的科學態(tài)度學習和運用毛澤東思想。9月在山東軍區(qū)工作會議上，提出不能只在熟人的小圈子中，以合乎個人口味來衡量使用干部，而要團結和發(fā)揮各方面干部的作用。1945年指揮部隊進行大反攻，控制山東境內的津浦、膠濟、隴海鐵路，包圍山東所有的戰(zhàn)略要點，收復了山東的大部分縣城和廣大鄉(xiāng)村，山東的八路軍發(fā)展到27萬余人。同年6月當選為中共第七屆中央委員。
抗日戰(zhàn)爭勝利后，領導山東解放區(qū)軍民積極執(zhí)行中共中央爭取東北的戰(zhàn)略決策，使山東成為進軍東北的主要前進基地和兵員基地，并率山東主力部隊6萬余人進軍東北。1945年10月任東北人民自治軍第二政治委員，12月任東北民主聯(lián)軍副政治委員。在國共兩黨進行停戰(zhàn)談判期間，提出不要把和平估計過急，應全面發(fā)展自己，準備長期作戰(zhàn)，并積極貫徹中共中央“讓開大路、占領兩廂”的戰(zhàn)略方針，發(fā)動群眾、創(chuàng)建東北根據(jù)地。1946年6月任中共中央東北局副書記。8月去蘇聯(lián)治病，切除一側腎臟。1947年5月回到東北戰(zhàn)場，隨后參與指揮了秋季、冬季等攻勢作戰(zhàn)，組織領導了大兵團作戰(zhàn)中的政治工作。他在部隊中推廣第3縱隊訴苦教育經(jīng)驗，增強指戰(zhàn)員的戰(zhàn)斗意志，提高部隊戰(zhàn)斗力。這一經(jīng)驗后經(jīng)中共中央軍委批示在全軍推廣。他建議并主持建設東北二線兵團，在一年多的時間里組建了164個獨立團，為主力部隊輸送了大批兵員，對東北解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。他還極力糾正一些部隊破壞城市的違紀行為，促成東北軍區(qū)頒布了8條《入城紀律守則》，后來中央軍委將這一守則轉發(fā)全軍。1948年8月任東北軍區(qū)第一副政治委員兼東北野戰(zhàn)軍政治委員，參與指揮遼沈戰(zhàn)役。他堅定地執(zhí)行中共中央軍委關于先打錦州、把國民黨軍封閉在東北予以各個殲滅的戰(zhàn)略決策，對奪取戰(zhàn)役勝利起了重要作用。東北解放后，與林彪率東北野戰(zhàn)軍入關作戰(zhàn)。平津戰(zhàn)役中，作為中共平津前線總前委委員和人民解放軍平津前線政治委員，參與戰(zhàn)役指揮及和平解放北平的談判工作。1949年1月任第四野戰(zhàn)軍政治委員。3月主持中共與傅作義、董其武方面關于和平解放綏遠問題的談判。6月被任命為中共中央華中局（后為中南局）第二書記、華中軍區(qū)（后為中南軍區(qū)）第一政治委員。9月30日任最高人民檢察署檢察長。
1950年4月任人民解放軍總政治部主任和總干部管理部部長，參與領導人民解放軍的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設，具體指導了部隊整編復員中的思想政治工作和各軍兵種、各院校領導干部的選調配備工作。同時，他領導了建國初期全軍部隊“向文化進軍”，提出了“系統(tǒng)的、聯(lián)系實際的、穩(wěn)步前進的”部隊政治理論教育方針。在領導全軍政治工作中，他強調發(fā)揚人民軍隊政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，學習蘇聯(lián)軍隊經(jīng)驗要切合中國軍隊的實際，在現(xiàn)代化、正規(guī)化建設中加強政治委員制度和政治工作制度，堅持黨委集體領導下的分工負責制。由他主持制訂的《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》，在總結建軍以來政治工作經(jīng)驗的基礎上，簡明而系統(tǒng)地規(guī)定了人民解放軍政治工作的原則、任務和基本方法，成為人民軍隊建設的基本法規(guī)。他領導制定和完善了干部工作的根本制度，加強了干部隊伍的建設。
1954年6月任中央人民政府人民革命軍事委員會副主席。9月任全國人民代表大會常務委員會副委員長、國防委員會副主席。11月兼任人民解放軍政治學院院長。1955年組織實施了全軍授銜、授勛工作。9月獲一級八一勛章、一級獨立自由勛章、一級解放勛章。11月任中共解放軍監(jiān)察委員會書記。1956年9月被選為中共第八屆中央政治局委員，同時因健康原因，獲準辭去總政治部主任及總干部管理部部長職務，但仍經(jīng)常到部隊視察，進行調查研究。1959年9月任中共中央軍委委員，分管民兵建設工作，制定了民兵工作的指導方針，提出民兵與預備役相結合的思想，糾正民兵工作中的浮夸風和強迫命令風。1961年1月復任總政治部主任后，提倡結合中國共產(chǎn)黨歷史學習毛澤東著作，著重掌握毛澤東思想的立場、觀點、方法，領會其精神實質，反對林彪提出的“帶著問題學”、死記硬背、“立竿見影”等把學習毛澤東思想庸俗化的主張，反對用教條主義的態(tài)度對待毛澤東思想。他還提倡發(fā)揚黨的民主作風，堅持實事求是原則，主張政治與業(yè)務密切結合，政治工作要保證業(yè)務工作的完成。他長期帶病堅持工作，為了解部隊的實際情況，不顧日益加劇的腎病，堅持深入部隊、院校和海防前線進行調查研究。1963年9月因腎功能衰竭引發(fā)尿毒癥而再次住院。12月16日在北京逝世。他去世后，毛澤東在《七律·吊羅榮桓同志》中曾發(fā)出“君今不幸離人世，國有疑難可問誰？”的感慨。主要著作收入《羅榮桓軍事文選》。
1930年1月調任第2縱隊政治委員，為貫徹古田會議決議、改造部隊的思想作風，進行了艱苦細致的思想政治工作，使第2縱隊的面貌發(fā)生顯著變化。6月代理紅4軍政治委員，8月任政治委員，與軍長林彪率部參加了攻打長沙和攻占吉安等戰(zhàn)斗。同年冬在所謂肅清AB團的斗爭中，他反對濫捕錯殺，解救了一批同志。在中央蘇區(qū)第一、第二、第三次反“圍剿”中，參與作戰(zhàn)指揮，領導政治工作，同時組織部隊發(fā)動群眾，打土豪、分田地、籌糧款，擴大紅軍隊伍。1932年3月任紅1軍團政治部主任兼入閩作戰(zhàn)的東路軍政治部主任，4月參與指揮漳州戰(zhàn)役。攻占漳州后，嚴格執(zhí)行保護民族工商業(yè)的政策，宣傳黨的抗日救亡主張，擴大了共產(chǎn)黨和紅軍的政治影響。1933年3月參加中央蘇區(qū)第四次反“圍剿”。4月起先后任江西軍區(qū)政治部主任、軍委總政治部巡視員和武裝動員部部長。7月兼任總政治部擴大紅軍突擊隊總隊長。采取從少先隊、赤衛(wèi)隊到紅軍逐步升級的辦法，通過宣傳鼓動、說服教育，出色完成擴大紅軍的任務，受到中共中央表彰。1934年1月被選為中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會候補委員，并獲紅星獎章。9月任紅8軍團政治部主任，參加長征。遵義會議后任紅3軍團政治部代理主任，不久調回總政治部任巡視員。1935年9月任紅1軍團（陜甘支隊第1縱隊）政治部副主任。1936年2月隨先頭部隊從陜北東渡黃河，參加東征戰(zhàn)役。6月入中國人民抗日紅軍大學學習，并兼任培訓高級干部的第一科政治委員。1937年1月任紅軍后方政治部主任，7月任紅1軍團政治部主任。
抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，任八路軍第115師政治部主任，率115師一部從陜西三原出發(fā)，東渡黃河，開赴山西抗日前線，在晉察冀邊界地區(qū)的阜平、曲陽一帶發(fā)動群眾，組織抗日武裝，建立起敵后最早的縣級抗日民主政權。1938年初南下呂梁山地區(qū)，參與領導創(chuàng)建抗日根據(jù)地，與代師長陳光先后指揮午城井溝和薛公嶺、油坊坪、王家池等戰(zhàn)斗，保衛(wèi)了黃河河防。同年秋參加在延安舉行的中共六屆六中全會，會后任115師政治委員。1939年3月初，根據(jù)中共中央決策，與陳光率115師師部和686團等部東進魯西平原，執(zhí)行鞏固和擴大山東抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略任務。首戰(zhàn)樊壩，全殲偽軍1個團，打開了魯西地區(qū)的抗日局面。8月參與指揮梁山戰(zhàn)斗，殲日偽軍300余人。11月與郭洪濤等趕赴湖（微山湖）西地區(qū)，迅速制止和妥善處理了濫捕錯殺的“肅托”事件，解救了大批受害干部和群眾，挽救了湖西抗日根據(jù)地。他率115師進入山東后，指揮所屬各部隊，和山東人民抗日起義武裝組成的八路軍山東縱隊并肩與日偽軍作戰(zhàn)，執(zhí)行中共中央關于在統(tǒng)一戰(zhàn)線中堅持獨立自主的原則，團結抗日的友軍和愛國進步人士，孤立和打擊制造摩擦的國民黨頑固派，分別在魯西、魯南、冀魯邊、魯中、濱海地區(qū)發(fā)動群眾，建立抗日民主政權，發(fā)展人民武裝，鞏固擴大了山東抗日根據(jù)地，使之成為連接華北和華中敵后戰(zhàn)場的樞紐。
1941年8月任中共中央山東分局委員、山東軍政委員會書記。同年冬，日偽軍5萬余人“掃蕩”魯中抗日根據(jù)地，中共中央山東分局和115師師部等領導機關被日偽軍合圍于沂水縣留田一帶。他準確地判斷敵情，掌握時機，果斷決策，出敵不意地率部向日軍占領區(qū)臨沂方向轉移，跳出敵人重圍。后又返回根據(jù)地中心地區(qū)，領導軍民堅持斗爭，挫敗日軍在山東進行的規(guī)模最大的一次“掃蕩”。在頻繁的反“掃蕩”斗爭中，領導部隊實行精兵簡政，改變兩個指揮系統(tǒng)并存的局面，加強黨的建設和政治工作建設，提高了部隊戰(zhàn)斗力。1942年3月主持召開115師連隊政治工作會議，全面論述了政治工作的任務、原則和方法，強調保證戰(zhàn)斗與工作任務的完成，是政治工作的基本任務；實事求是，一切從實際出發(fā)，是政治工作的基本原則；民主的方法，群眾路線的方法，說服教育的方法，是政治工作的基本方法。與此同時，他總結反“掃蕩”的經(jīng)驗，針對日軍對根據(jù)地實行的“鐵壁合圍”戰(zhàn)法，提出采用“敵打到我這里來，我打到敵那里去”的“翻邊戰(zhàn)術”，即把主力部隊部署在根據(jù)地邊緣地區(qū)，當敵人“掃蕩”時，不在根據(jù)地內與敵周旋，而是采取“敵進我進”的辦法，在摸清敵人尤其是當面之敵的動向后，趁其包圍圈尚未緊縮時，選擇空隙打到敵人后方去，打亂其部署，粉碎其“掃蕩”。1942年11月初，日偽軍調集1萬余人合圍在魯中的山東軍區(qū)等軍政機關時，他運用“翻邊戰(zhàn)術”，指揮115師主力部隊，出敵不意地向隴海路挺進，6天內連克靠近隴海路的海陵地區(qū)16處日偽據(jù)點，殲敵千余人，取得反“掃蕩”勝利。山東各根據(jù)地普遍采用“翻邊戰(zhàn)術”后，迅速扭轉了被動局面。
1943年3月任山東軍區(qū)司令員兼政治委員，115師政治委員、代師長，9月任中共中央山東分局書記，統(tǒng)一領導山東抗日根據(jù)地的黨政軍工作。在日偽軍進行頻繁、殘酷的“掃蕩”和“蠶食”的情況下，他領導實行主力地方化，開展分散性、地方性、群眾性的游擊戰(zhàn)爭，加強對敵政治攻勢，同時主張堅持邊緣游擊區(qū)，使之成為外圍的擴張線和活動的跳板。1944年，隨著軍事斗爭形勢的好轉，領導部隊從以反“掃蕩”為重點的防御作戰(zhàn)逐步轉向攻勢作戰(zhàn)，發(fā)起一系列戰(zhàn)役攻勢，相繼攻克日偽軍堅固設防的沂水、利津等縣城，并連續(xù)爭取多批偽軍起義，打通了山東各根據(jù)地之間的聯(lián)系。7月1日發(fā)表《學習毛澤東同志的思想》，提出要“以毛澤東思想為遵循的方向”，同時強調要以實事求是的科學態(tài)度學習和運用毛澤東思想。9月在山東軍區(qū)工作會議上，提出不能只在熟人的小圈子中，以合乎個人口味來衡量使用干部，而要團結和發(fā)揮各方面干部的作用。1945年指揮部隊進行大反攻，控制山東境內的津浦、膠濟、隴海鐵路，包圍山東所有的戰(zhàn)略要點，收復了山東的大部分縣城和廣大鄉(xiāng)村，山東的八路軍發(fā)展到27萬余人。同年6月當選為中共第七屆中央委員。
抗日戰(zhàn)爭勝利后，領導山東解放區(qū)軍民積極執(zhí)行中共中央爭取東北的戰(zhàn)略決策，使山東成為進軍東北的主要前進基地和兵員基地，并率山東主力部隊6萬余人進軍東北。1945年10月任東北人民自治軍第二政治委員，12月任東北民主聯(lián)軍副政治委員。在國共兩黨進行停戰(zhàn)談判期間，提出不要把和平估計過急，應全面發(fā)展自己，準備長期作戰(zhàn)，并積極貫徹中共中央“讓開大路、占領兩廂”的戰(zhàn)略方針，發(fā)動群眾、創(chuàng)建東北根據(jù)地。1946年6月任中共中央東北局副書記。8月去蘇聯(lián)治病，切除一側腎臟。1947年5月回到東北戰(zhàn)場，隨后參與指揮了秋季、冬季等攻勢作戰(zhàn)，組織領導了大兵團作戰(zhàn)中的政治工作。他在部隊中推廣第3縱隊訴苦教育經(jīng)驗，增強指戰(zhàn)員的戰(zhàn)斗意志，提高部隊戰(zhàn)斗力。這一經(jīng)驗后經(jīng)中共中央軍委批示在全軍推廣。他建議并主持建設東北二線兵團，在一年多的時間里組建了164個獨立團，為主力部隊輸送了大批兵員，對東北解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。他還極力糾正一些部隊破壞城市的違紀行為，促成東北軍區(qū)頒布了8條《入城紀律守則》，后來中央軍委將這一守則轉發(fā)全軍。1948年8月任東北軍區(qū)第一副政治委員兼東北野戰(zhàn)軍政治委員，參與指揮遼沈戰(zhàn)役。他堅定地執(zhí)行中共中央軍委關于先打錦州、把國民黨軍封閉在東北予以各個殲滅的戰(zhàn)略決策，對奪取戰(zhàn)役勝利起了重要作用。東北解放后，與林彪率東北野戰(zhàn)軍入關作戰(zhàn)。平津戰(zhàn)役中，作為中共平津前線總前委委員和人民解放軍平津前線政治委員，參與戰(zhàn)役指揮及和平解放北平的談判工作。1949年1月任第四野戰(zhàn)軍政治委員。3月主持中共與傅作義、董其武方面關于和平解放綏遠問題的談判。6月被任命為中共中央華中局（后為中南局）第二書記、華中軍區(qū)（后為中南軍區(qū)）第一政治委員。9月30日任最高人民檢察署檢察長。
1950年4月任人民解放軍總政治部主任和總干部管理部部長，參與領導人民解放軍的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設，具體指導了部隊整編復員中的思想政治工作和各軍兵種、各院校領導干部的選調配備工作。同時，他領導了建國初期全軍部隊“向文化進軍”，提出了“系統(tǒng)的、聯(lián)系實際的、穩(wěn)步前進的”部隊政治理論教育方針。在領導全軍政治工作中，他強調發(fā)揚人民軍隊政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，學習蘇聯(lián)軍隊經(jīng)驗要切合中國軍隊的實際，在現(xiàn)代化、正規(guī)化建設中加強政治委員制度和政治工作制度，堅持黨委集體領導下的分工負責制。由他主持制訂的《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》，在總結建軍以來政治工作經(jīng)驗的基礎上，簡明而系統(tǒng)地規(guī)定了人民解放軍政治工作的原則、任務和基本方法，成為人民軍隊建設的基本法規(guī)。他領導制定和完善了干部工作的根本制度，加強了干部隊伍的建設。
1954年6月任中央人民政府人民革命軍事委員會副主席。9月任全國人民代表大會常務委員會副委員長、國防委員會副主席。11月兼任人民解放軍政治學院院長。1955年組織實施了全軍授銜、授勛工作。9月獲一級八一勛章、一級獨立自由勛章、一級解放勛章。11月任中共解放軍監(jiān)察委員會書記。1956年9月被選為中共第八屆中央政治局委員，同時因健康原因，獲準辭去總政治部主任及總干部管理部部長職務，但仍經(jīng)常到部隊視察，進行調查研究。1959年9月任中共中央軍委委員，分管民兵建設工作，制定了民兵工作的指導方針，提出民兵與預備役相結合的思想，糾正民兵工作中的浮夸風和強迫命令風。1961年1月復任總政治部主任后，提倡結合中國共產(chǎn)黨歷史學習毛澤東著作，著重掌握毛澤東思想的立場、觀點、方法，領會其精神實質，反對林彪提出的“帶著問題學”、死記硬背、“立竿見影”等把學習毛澤東思想庸俗化的主張，反對用教條主義的態(tài)度對待毛澤東思想。他還提倡發(fā)揚黨的民主作風，堅持實事求是原則，主張政治與業(yè)務密切結合，政治工作要保證業(yè)務工作的完成。他長期帶病堅持工作，為了解部隊的實際情況，不顧日益加劇的腎病，堅持深入部隊、院校和海防前線進行調查研究。1963年9月因腎功能衰竭引發(fā)尿毒癥而再次住院。12月16日在北京逝世。他去世后，毛澤東在《七律·吊羅榮桓同志》中曾發(fā)出“君今不幸離人世，國有疑難可問誰？”的感慨。主要著作收入《羅榮桓軍事文選》。
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