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從“軍民結(jié)合”到“軍民融合”——改革開放以來中國國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的調(diào)整與完善（下）
來源：《黨史博覽》2018年第2期 作者：姬文波 點(diǎn)擊次數(shù)：
■深化國防科技工業(yè)體制改革，將行政性軍工總公司改組為十大企業(yè)集團(tuán)■
盡管進(jìn)行了政府職能轉(zhuǎn)變，但軍工各行業(yè)自成體系、自我封閉、分工過細(xì)、軍民分割的局面未得到根本改變。中央領(lǐng)導(dǎo)多次表示，要高度重視、研究解決國防科技工業(yè)體制問題。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，堅持軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，建立和完善國防工業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高軍民兼容程度，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，走出一條符合我國國情并反映時代特征的國防現(xiàn)代化建設(shè)道路。中共中央、國務(wù)院并采取了一系列重大舉措，推動國防科技工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)軌變型。
1996年12月，中央軍委擴(kuò)大會議指出，迎接世界軍事發(fā)展的挑戰(zhàn)，要千方百計把我軍武器裝備搞上去，一個重要的問題，就是要理順裝備科研、生產(chǎn)、購置、維修等方面的體制，體制不順，浪費(fèi)了資金，延誤了時間，這是我們長期以來想解決的老問題。會議指出了深化國防工業(yè)改革的必要性和緊迫性。從1997年開始，中央在一年半的時間里反復(fù)考慮和研究，決定對國防科技工業(yè)管理體制進(jìn)行根本上的改革。1997年12月，中央領(lǐng)導(dǎo)在中央軍委擴(kuò)大會議上明確提出：國防科研和武器裝備發(fā)展，要下決心解決規(guī)模大、戰(zhàn)線長、力量分散、低水平重復(fù)等嚴(yán)重問題。這些問題積累多年，如不加以解決，經(jīng)費(fèi)再增加也會事倍功半，軍隊現(xiàn)代化就沒有希望。
中共十五大明確提出“建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國防工業(yè)運(yùn)行機(jī)制”的目標(biāo)要求。中共中央和國務(wù)院非常重視國防科技工業(yè)的改組工作，把它視為國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革的最后一仗。1998年3月，九屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。根據(jù)改革方案，國務(wù)院組建新的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會，將原國防科工委管理國防工業(yè)的職能、國家計委國防司的職能以及各軍工總公司承擔(dān)的政府職能，統(tǒng)歸新組建的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會管理。國防科工委作為國務(wù)院主管國防科技工業(yè)的部門，負(fù)責(zé)研究擬制國防科技工業(yè)發(fā)展的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；研究國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好國防科研、生產(chǎn)、建設(shè)的統(tǒng)籌和銜接；組織軍品科研生產(chǎn)的資格審查和許可；審核科研生產(chǎn)單位與軍方簽訂的科研生產(chǎn)合同，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查訂貨合同的執(zhí)行，保障軍事裝備的生產(chǎn)供應(yīng)；對核、航天、航空、船舶、兵器工業(yè)等行業(yè)實(shí)施行業(yè)管理，指導(dǎo)軍工電子行業(yè)管理；組織研究和實(shí)施國防科技工業(yè)體制改革，組織國防科技工業(yè)能力、結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；負(fù)責(zé)編制國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資、軍轉(zhuǎn)民技術(shù)改造及技術(shù)開發(fā)的規(guī)劃、計劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)國防科技工業(yè)的對外交流與國際合作。
1998年3月，軍委領(lǐng)導(dǎo)在一次會議上堅定地指出：今天就要做出這個決定，迅速成立總裝備部，一個月內(nèi)公開辦公，把總裝備部的牌子掛起來！此后，中央軍委明確規(guī)定：總裝備部于4月5日掛牌辦公。總裝備部是在原國防科工委軍事部門以及總參謀部、總后勤部相關(guān)部門的基礎(chǔ)上組建的，下設(shè)司令部、政治部、綜合計劃部、軍兵種部、陸軍裝備科研訂購部、通用裝備保障部、電子信息部等主要機(jī)構(gòu)。總裝備部成立之后，隨即各軍兵種、軍區(qū)直至軍、師、旅、團(tuán)級作戰(zhàn)部隊均成立了裝備部（處），這樣我軍進(jìn)一步加強(qiáng)了武器裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和武器裝備全系統(tǒng)、全壽命（從武器研制、采購到維修、報廢整個生命周期）的管理。而國防科工委作為國務(wù)院的一個部級機(jī)構(gòu)予以保留，屬于國務(wù)院管轄。
隨后，中央決定對國防科技工業(yè)管理體制進(jìn)行重大變革，將各軍工總公司改組為若干集團(tuán)公司。這次國防科技工業(yè)體制改革，是遵照中共中央指示，中共中央、國務(wù)院、中央軍委根據(jù)國際國內(nèi)形勢發(fā)展和國防科技工業(yè)的現(xiàn)狀，反復(fù)聽取各有關(guān)方面意見后做出的重要決策。目的在于建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政企分開、產(chǎn)研結(jié)合、供需分離、精干高效的管理體制，為跨世紀(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。著力解決五個方面的問題：一是政企分開；二是建立適度競爭的機(jī)制；三是科研力量適當(dāng)集中，確保武器裝備的生產(chǎn)和發(fā)展；四是促進(jìn)國防科技工業(yè)的合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是有利于企業(yè)搞活和脫困。1998年10月后，國務(wù)院兩次召開總理辦公會議，研究國防科技工業(yè)的改組問題。1999年3月8日，中央政治局常委會通過了改組方案。
國防科技工業(yè)為與國民經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)行公司制和市場化改革，將航天、艦船、飛機(jī)、兵器、核能等五大軍工總公司改組為十個集團(tuán)公司，即中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國航天科技集團(tuán)公司、中國航天機(jī)電集團(tuán)公司、中國航空工業(yè)第一集團(tuán)公司、中國航空工業(yè)第二集團(tuán)公司、中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國船舶重工集團(tuán)公司、中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司、中國兵器裝備集團(tuán)公司。1999年7月，在國家原五大行政性軍工總公司基礎(chǔ)上改組的國防科技工業(yè)十大集團(tuán)公司宣告成立，國務(wù)院總理朱镕基出席成立大會。朱镕基強(qiáng)調(diào)，十個集團(tuán)公司的成立，是一個良好的開端，但任重而道遠(yuǎn)。他要求集團(tuán)公司進(jìn)一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，真正把集團(tuán)公司辦成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；集團(tuán)公司總部要嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把集團(tuán)公司應(yīng)該管的事情管好，對不應(yīng)該由集團(tuán)公司辦的事情，要堅決地放下去，滿腔熱情地支持企業(yè)搞活。國防科工委要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，重點(diǎn)是搞好行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策、行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)監(jiān)督，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
1998年以后的5年，國防科技工業(yè)抓住機(jī)遇，深化改革，加速發(fā)展，整體實(shí)力實(shí)現(xiàn)重大跨越。成立十大軍工集團(tuán)公司后，各集團(tuán)公司改革脫困工作邁出堅實(shí)步伐。2002年，國防科技工業(yè)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)持平并略有盈余，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)八年全行業(yè)虧損的困難局面。武器裝備科研生產(chǎn)取得重要突破，高技術(shù)武器裝備研制生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)重要跨越。各軍工集團(tuán)公司認(rèn)真貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民方針，大力推進(jìn)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得豐碩成果。
■進(jìn)一步調(diào)整完善國防科技工業(yè)體制，走軍民融合式發(fā)展道路■
中共十七大進(jìn)一步做出了“調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制”的重大決策，從頂層設(shè)計上明確了國防科技工業(yè)走軍民融合式發(fā)展道路的根本途徑、基本思路和組織架構(gòu)。2008年3月，十一屆全國人大一次會議決定，不再保留國防科工委，將原國防科工委除核電管理以外的職責(zé)都納入新成立的工業(yè)和信息化部；同時，成立國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國防科工局負(fù)責(zé)核、航天、航空、船舶、兵器、電子等領(lǐng)域武器裝備科研生產(chǎn)重大事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)和軍工核心能力建設(shè)。由于中國一航、中國二航并立導(dǎo)致中國航空制造資源分散，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。而大飛機(jī)項(xiàng)目的推進(jìn)，使得航空業(yè)的整合迫在眉睫。為了讓中國航空業(yè)做大做強(qiáng)，中央決定，將一航和二航合并，成立新的中國航空工業(yè)集團(tuán)。國務(wù)院第211次常務(wù)會議聽取并原則同意《航空工業(yè)體制改革方案（送審稿）》的匯報。會議要求中組部、國資委盡快確定擬成立的中國航空工業(yè)集團(tuán)公司籌備組人員；請籌備組抓緊開展工作，提出具體的改革方案，編制公司章程，經(jīng)有關(guān)部門審核后，盡快報國務(wù)院審批。5月26日，中組部、國務(wù)院國資委宣布了中共中央、國務(wù)院關(guān)于組建中國航空工業(yè)集團(tuán)公司籌備組的決定。籌備工作開展期間，籌備組成員分頭向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部委和重要客戶等匯報籌備工作的相關(guān)情況。7月25日，中國航空工業(yè)集團(tuán)公司籌備組正式向工業(yè)和信息化部提交《關(guān)于對中國航空工業(yè)集團(tuán)公司組建方案給予審核的請示》。10月6日，經(jīng)過征求發(fā)改委、財政部、國資委等部委意見的中國航空工業(yè)集團(tuán)公司組建方案和章程由工業(yè)和信息化部上報國務(wù)院。10月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)了上報的方案和章程。11月6日，完成工商注冊，標(biāo)志著中國航空工業(yè)集團(tuán)公司正式成立。這次航空工業(yè)的改革重組，是中國航空工業(yè)的一次脫胎換骨的巨變。
中共十八大對國防科技工業(yè)做出了“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會進(jìn)一步把推動軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊改革的三大任務(wù)之一，把健全國防工業(yè)體系作為軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記對深化國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革提出了根本路徑和目標(biāo)要求：強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙。努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推動體制機(jī)制改革創(chuàng)新，從組織管理、工作運(yùn)行、政策制度方面系統(tǒng)推進(jìn)，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明決策，實(shí)施航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)國家科技重大專項(xiàng)，成立中國航空發(fā)動機(jī)集團(tuán)，開啟了我國航空發(fā)動機(jī)自主研制的新篇章。2016年8月，中國航空發(fā)動機(jī)集團(tuán)正式成立。這是中共中央從富國強(qiáng)軍戰(zhàn)略高度出發(fā)，對深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)航空工業(yè)體制改革采取的重大舉措。中國航發(fā)全面貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放式”研發(fā)生產(chǎn)體系。12月28日，作為“兩機(jī)”重大專項(xiàng)基礎(chǔ)研究管理的重要支撐單位——中國航空發(fā)動機(jī)研究院在北京成立。這是中國航空發(fā)動機(jī)集團(tuán)為全面貫徹中共中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)我國航空發(fā)動機(jī)自主創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)基礎(chǔ)研究管理模式創(chuàng)新的重大舉措。
2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習(xí)近平總書記任主任。中央軍民融合發(fā)展委員會是中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。習(xí)近平指出，黨中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，在中央層面加強(qiáng)對軍民融合發(fā)展集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要以機(jī)制和政策制度改革為抓手，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系。
中共十八大以來，經(jīng)過實(shí)踐創(chuàng)新和調(diào)整改組，國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革取得顯著成效，初步走出了一條有中國特色軍民融合式發(fā)展道路。2017年3月12日，習(xí)近平總書記在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時強(qiáng)調(diào)，要把科技領(lǐng)域軍民融合搞得更好一些、更快一些；要推動搞好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略籌劃，推動國防科技和武器裝備軍民融合，推動體制機(jī)制和政策制度改革，加快我軍建設(shè)向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記的講話，為進(jìn)一步深化國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革提出了要求，指明了方向。
盡管進(jìn)行了政府職能轉(zhuǎn)變，但軍工各行業(yè)自成體系、自我封閉、分工過細(xì)、軍民分割的局面未得到根本改變。中央領(lǐng)導(dǎo)多次表示，要高度重視、研究解決國防科技工業(yè)體制問題。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，堅持軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，建立和完善國防工業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高軍民兼容程度，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，走出一條符合我國國情并反映時代特征的國防現(xiàn)代化建設(shè)道路。中共中央、國務(wù)院并采取了一系列重大舉措，推動國防科技工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)軌變型。
1996年12月，中央軍委擴(kuò)大會議指出，迎接世界軍事發(fā)展的挑戰(zhàn)，要千方百計把我軍武器裝備搞上去，一個重要的問題，就是要理順裝備科研、生產(chǎn)、購置、維修等方面的體制，體制不順，浪費(fèi)了資金，延誤了時間，這是我們長期以來想解決的老問題。會議指出了深化國防工業(yè)改革的必要性和緊迫性。從1997年開始，中央在一年半的時間里反復(fù)考慮和研究，決定對國防科技工業(yè)管理體制進(jìn)行根本上的改革。1997年12月，中央領(lǐng)導(dǎo)在中央軍委擴(kuò)大會議上明確提出：國防科研和武器裝備發(fā)展，要下決心解決規(guī)模大、戰(zhàn)線長、力量分散、低水平重復(fù)等嚴(yán)重問題。這些問題積累多年，如不加以解決，經(jīng)費(fèi)再增加也會事倍功半，軍隊現(xiàn)代化就沒有希望。
中共十五大明確提出“建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國防工業(yè)運(yùn)行機(jī)制”的目標(biāo)要求。中共中央和國務(wù)院非常重視國防科技工業(yè)的改組工作，把它視為國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革的最后一仗。1998年3月，九屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。根據(jù)改革方案，國務(wù)院組建新的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會，將原國防科工委管理國防工業(yè)的職能、國家計委國防司的職能以及各軍工總公司承擔(dān)的政府職能，統(tǒng)歸新組建的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會管理。國防科工委作為國務(wù)院主管國防科技工業(yè)的部門，負(fù)責(zé)研究擬制國防科技工業(yè)發(fā)展的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；研究國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好國防科研、生產(chǎn)、建設(shè)的統(tǒng)籌和銜接；組織軍品科研生產(chǎn)的資格審查和許可；審核科研生產(chǎn)單位與軍方簽訂的科研生產(chǎn)合同，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查訂貨合同的執(zhí)行，保障軍事裝備的生產(chǎn)供應(yīng)；對核、航天、航空、船舶、兵器工業(yè)等行業(yè)實(shí)施行業(yè)管理，指導(dǎo)軍工電子行業(yè)管理；組織研究和實(shí)施國防科技工業(yè)體制改革，組織國防科技工業(yè)能力、結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；負(fù)責(zé)編制國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資、軍轉(zhuǎn)民技術(shù)改造及技術(shù)開發(fā)的規(guī)劃、計劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)國防科技工業(yè)的對外交流與國際合作。
1998年3月，軍委領(lǐng)導(dǎo)在一次會議上堅定地指出：今天就要做出這個決定，迅速成立總裝備部，一個月內(nèi)公開辦公，把總裝備部的牌子掛起來！此后，中央軍委明確規(guī)定：總裝備部于4月5日掛牌辦公。總裝備部是在原國防科工委軍事部門以及總參謀部、總后勤部相關(guān)部門的基礎(chǔ)上組建的，下設(shè)司令部、政治部、綜合計劃部、軍兵種部、陸軍裝備科研訂購部、通用裝備保障部、電子信息部等主要機(jī)構(gòu)。總裝備部成立之后，隨即各軍兵種、軍區(qū)直至軍、師、旅、團(tuán)級作戰(zhàn)部隊均成立了裝備部（處），這樣我軍進(jìn)一步加強(qiáng)了武器裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和武器裝備全系統(tǒng)、全壽命（從武器研制、采購到維修、報廢整個生命周期）的管理。而國防科工委作為國務(wù)院的一個部級機(jī)構(gòu)予以保留，屬于國務(wù)院管轄。
隨后，中央決定對國防科技工業(yè)管理體制進(jìn)行重大變革，將各軍工總公司改組為若干集團(tuán)公司。這次國防科技工業(yè)體制改革，是遵照中共中央指示，中共中央、國務(wù)院、中央軍委根據(jù)國際國內(nèi)形勢發(fā)展和國防科技工業(yè)的現(xiàn)狀，反復(fù)聽取各有關(guān)方面意見后做出的重要決策。目的在于建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政企分開、產(chǎn)研結(jié)合、供需分離、精干高效的管理體制，為跨世紀(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。著力解決五個方面的問題：一是政企分開；二是建立適度競爭的機(jī)制；三是科研力量適當(dāng)集中，確保武器裝備的生產(chǎn)和發(fā)展；四是促進(jìn)國防科技工業(yè)的合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是有利于企業(yè)搞活和脫困。1998年10月后，國務(wù)院兩次召開總理辦公會議，研究國防科技工業(yè)的改組問題。1999年3月8日，中央政治局常委會通過了改組方案。
國防科技工業(yè)為與國民經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)行公司制和市場化改革，將航天、艦船、飛機(jī)、兵器、核能等五大軍工總公司改組為十個集團(tuán)公司，即中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國航天科技集團(tuán)公司、中國航天機(jī)電集團(tuán)公司、中國航空工業(yè)第一集團(tuán)公司、中國航空工業(yè)第二集團(tuán)公司、中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國船舶重工集團(tuán)公司、中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司、中國兵器裝備集團(tuán)公司。1999年7月，在國家原五大行政性軍工總公司基礎(chǔ)上改組的國防科技工業(yè)十大集團(tuán)公司宣告成立，國務(wù)院總理朱镕基出席成立大會。朱镕基強(qiáng)調(diào)，十個集團(tuán)公司的成立，是一個良好的開端，但任重而道遠(yuǎn)。他要求集團(tuán)公司進(jìn)一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，真正把集團(tuán)公司辦成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；集團(tuán)公司總部要嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把集團(tuán)公司應(yīng)該管的事情管好，對不應(yīng)該由集團(tuán)公司辦的事情，要堅決地放下去，滿腔熱情地支持企業(yè)搞活。國防科工委要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，重點(diǎn)是搞好行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策、行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)監(jiān)督，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
1998年以后的5年，國防科技工業(yè)抓住機(jī)遇，深化改革，加速發(fā)展，整體實(shí)力實(shí)現(xiàn)重大跨越。成立十大軍工集團(tuán)公司后，各集團(tuán)公司改革脫困工作邁出堅實(shí)步伐。2002年，國防科技工業(yè)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)持平并略有盈余，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)八年全行業(yè)虧損的困難局面。武器裝備科研生產(chǎn)取得重要突破，高技術(shù)武器裝備研制生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)重要跨越。各軍工集團(tuán)公司認(rèn)真貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民方針，大力推進(jìn)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得豐碩成果。
■進(jìn)一步調(diào)整完善國防科技工業(yè)體制，走軍民融合式發(fā)展道路■
中共十七大進(jìn)一步做出了“調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制”的重大決策，從頂層設(shè)計上明確了國防科技工業(yè)走軍民融合式發(fā)展道路的根本途徑、基本思路和組織架構(gòu)。2008年3月，十一屆全國人大一次會議決定，不再保留國防科工委，將原國防科工委除核電管理以外的職責(zé)都納入新成立的工業(yè)和信息化部；同時，成立國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國防科工局負(fù)責(zé)核、航天、航空、船舶、兵器、電子等領(lǐng)域武器裝備科研生產(chǎn)重大事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)和軍工核心能力建設(shè)。由于中國一航、中國二航并立導(dǎo)致中國航空制造資源分散，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。而大飛機(jī)項(xiàng)目的推進(jìn)，使得航空業(yè)的整合迫在眉睫。為了讓中國航空業(yè)做大做強(qiáng)，中央決定，將一航和二航合并，成立新的中國航空工業(yè)集團(tuán)。國務(wù)院第211次常務(wù)會議聽取并原則同意《航空工業(yè)體制改革方案（送審稿）》的匯報。會議要求中組部、國資委盡快確定擬成立的中國航空工業(yè)集團(tuán)公司籌備組人員；請籌備組抓緊開展工作，提出具體的改革方案，編制公司章程，經(jīng)有關(guān)部門審核后，盡快報國務(wù)院審批。5月26日，中組部、國務(wù)院國資委宣布了中共中央、國務(wù)院關(guān)于組建中國航空工業(yè)集團(tuán)公司籌備組的決定。籌備工作開展期間，籌備組成員分頭向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部委和重要客戶等匯報籌備工作的相關(guān)情況。7月25日，中國航空工業(yè)集團(tuán)公司籌備組正式向工業(yè)和信息化部提交《關(guān)于對中國航空工業(yè)集團(tuán)公司組建方案給予審核的請示》。10月6日，經(jīng)過征求發(fā)改委、財政部、國資委等部委意見的中國航空工業(yè)集團(tuán)公司組建方案和章程由工業(yè)和信息化部上報國務(wù)院。10月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)了上報的方案和章程。11月6日，完成工商注冊，標(biāo)志著中國航空工業(yè)集團(tuán)公司正式成立。這次航空工業(yè)的改革重組，是中國航空工業(yè)的一次脫胎換骨的巨變。
中共十八大對國防科技工業(yè)做出了“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會進(jìn)一步把推動軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊改革的三大任務(wù)之一，把健全國防工業(yè)體系作為軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記對深化國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革提出了根本路徑和目標(biāo)要求：強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙。努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推動體制機(jī)制改革創(chuàng)新，從組織管理、工作運(yùn)行、政策制度方面系統(tǒng)推進(jìn)，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明決策，實(shí)施航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)國家科技重大專項(xiàng)，成立中國航空發(fā)動機(jī)集團(tuán)，開啟了我國航空發(fā)動機(jī)自主研制的新篇章。2016年8月，中國航空發(fā)動機(jī)集團(tuán)正式成立。這是中共中央從富國強(qiáng)軍戰(zhàn)略高度出發(fā)，對深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)航空工業(yè)體制改革采取的重大舉措。中國航發(fā)全面貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放式”研發(fā)生產(chǎn)體系。12月28日，作為“兩機(jī)”重大專項(xiàng)基礎(chǔ)研究管理的重要支撐單位——中國航空發(fā)動機(jī)研究院在北京成立。這是中國航空發(fā)動機(jī)集團(tuán)為全面貫徹中共中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)我國航空發(fā)動機(jī)自主創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)基礎(chǔ)研究管理模式創(chuàng)新的重大舉措。
2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習(xí)近平總書記任主任。中央軍民融合發(fā)展委員會是中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。習(xí)近平指出，黨中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，在中央層面加強(qiáng)對軍民融合發(fā)展集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要以機(jī)制和政策制度改革為抓手，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系。
中共十八大以來，經(jīng)過實(shí)踐創(chuàng)新和調(diào)整改組，國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革取得顯著成效，初步走出了一條有中國特色軍民融合式發(fā)展道路。2017年3月12日，習(xí)近平總書記在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時強(qiáng)調(diào)，要把科技領(lǐng)域軍民融合搞得更好一些、更快一些；要推動搞好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略籌劃，推動國防科技和武器裝備軍民融合，推動體制機(jī)制和政策制度改革，加快我軍建設(shè)向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記的講話，為進(jìn)一步深化國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革提出了要求，指明了方向。
