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中國農(nóng)村“大包干”發(fā)源地——安徽鳳陽縣小崗村。圖為富裕起來的農(nóng)民在舉辦文藝演出
中國的農(nóng)村改革是舉世矚目的一件大事。這一改革是從中共十一屆三中全會后正式開始的，它不僅使中國農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻的變化，而且推動了城市以至整個國民經(jīng)濟體制的巨大變革。
農(nóng)村改革以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為突破口，通過它破除了長期存在的“一大二公”、權力集中的人民公社管理體制，擯棄了平均主義和吃“大鍋飯”的分配辦法。這是經(jīng)濟領域內(nèi)的改革，更是政治思想領域內(nèi)的一次偉大解放。
■粉碎“四人幫”后，“農(nóng)業(yè)學大寨”之風仍在全國盛行。遭遇大旱的鳳陽縣小崗村，為了求生存被迫搞起了包產(chǎn)到戶，從而奏響了農(nóng)村改革的序曲
1976年10月，“四人幫”被粉碎，“文化大革命”宣告結束。1978年底召開的中共十一屆三中全會，是新中國成立以來黨和國家歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開創(chuàng)了中國社會主義事業(yè)發(fā)展的新時期。
鄧小平在十一屆三中全會前夕曾深刻地指出：“解放思想是當前的一個重大政治問題。”“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”他還強調(diào)指出：“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會葬送。”
在中共十一屆三中全會上，大會接受了鄧小平的觀點，果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，強調(diào)撥亂反正，糾正“左”的錯誤。
改革頓時成為舉國上下的共同呼聲。然而，改革之路非常艱難。當時“兩個凡是”的“左”的思想仍有巨大市場。
就在鄧小平發(fā)表上述講話前，中共中央正在召開全國普及大寨縣工作座談會，要求以昔陽縣為榜樣，學習大寨經(jīng)驗，大力推行向大隊核算過渡。會后，中共中央印發(fā)了49號文件，明確規(guī)定：“向大隊核算過渡是大勢所趨，各級黨委態(tài)度要積極。”
于是，在中國農(nóng)村改革的號角剛剛吹響的同時，“普及大寨縣”和“向大隊核算過渡”之風也席卷全國。各地農(nóng)村敲鑼打鼓，高舉學大寨的旗幟，掀起過渡的宣傳高潮。
窮則思變。安徽鳳陽縣是明朝開國皇帝朱元璋的家鄉(xiāng)，歷史上窮得出名。解放后，鳳陽縣農(nóng)村搞起了公社化，但依然貧窮。據(jù)統(tǒng)計：1956年至1978年，鳳陽縣先后吃國家返銷糧4億斤，接受國家投資和貸款1．36億元，是典型的“吃糧靠返銷、花錢靠救濟、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠縣”。 1978年，鳳陽縣又遭到百年不遇的大旱，加上貫徹“左”的政策，嚴重破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力。鳳陽縣農(nóng)民對“農(nóng)業(yè)學大寨 ”沒有興趣，對依靠人民公社 “大呼隆 ”勞動度荒也失去信心。許多人身背花鼓走四方，靠說唱謀生。這一情況，在安徽省其他地方也相當普遍。爭生存、保平安，已成為當時各級領導的當務之急。
1978年秋收秋種時，剛剛到安徽擔任省委第一書記的萬里下鄉(xiāng)視察，眼看地里無人干活，播種無望，心急如焚。他立即召開省委會議，冒著政治風險大膽決定：凡集體無法耕種的土地，可以借給農(nóng)民耕種，誰種誰收，并從集體耕地中給每人借一分地種菜度荒。
鳳陽縣馬湖公社在傳達貫徹省委決定時，群眾堅決反對繼續(xù)搞“大呼隆 ”的勞動方式和吃“大鍋飯”的分配辦法，強烈要求實行“分組作業(yè)，以產(chǎn)計工，費用包干，節(jié)約歸組”的生產(chǎn)責任制。他們深深懷念 1960年初實行過的生產(chǎn)責任制。那時，為了戰(zhàn)勝三年自然災害，鳳陽縣曾經(jīng)搞過類似包產(chǎn)到戶的責任田，效果很好，一度受到鄧小平、鄧子恢等人的支持。后來，被作為“分田單干，走資本主義道路”橫遭批判。好辦法雖然夭折，但尊重事實的農(nóng)民對此一直記憶猶新。
鳳陽縣委書記支持了馬湖公社干部、群眾的意見，但謹慎要求人們先搞試點，不聲張，不推廣，免得惹是生非。結果旗開得勝，責任田試點成功：大災之年，全縣的社隊大多減產(chǎn)，唯有馬湖公社十個試點隊沒有減產(chǎn)，而且還有兩個隊增產(chǎn)。
無獨有偶，鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊也秘密搞起了包干到戶。18戶農(nóng)民簽字畫押，大家發(fā)誓患難與共，守口如瓶，決不對外講。如果被查出，隊長坐牢，大家集體養(yǎng)活其全家老小。
秋后，小崗生產(chǎn)隊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)竟然出現(xiàn)驚人奇跡，糧食產(chǎn)量是上年的4倍。這個合作化以來 23年從未向國家貢獻一粒糧的“三靠隊”，實行包產(chǎn)到戶頭一年，就向國家貢獻糧食3萬斤、油料2.4萬斤。
鳳陽縣的奇跡，使人們看到了農(nóng)村改革的希望。安徽省委在總結全省各地經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過激烈的爭論，終于制訂了《關于目前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個問題的規(guī)定（草案）》，簡稱 “六條”。其主要精神是尊重生產(chǎn)隊的自主權，允許和鼓勵農(nóng)民搞家庭副業(yè)，產(chǎn)品可以到市場出售，農(nóng)活可以責任到人……
安徽的“六條”，是粉碎“四人幫”后中國農(nóng)村改革過程中最早出現(xiàn)的一份革命性文件。當時，剛剛復出擔任中共中央副主席的鄧小平，看到這份有爭議的文件后，不禁拍案叫好，立即表示支持。當時，全國“左”的思想路線仍居上風。那年，鄧小平出訪巴基斯坦途經(jīng)四川時，特地向四川省委第一書記推薦“六條”。四川省委頂著“左”的政治壓力，仿效安徽也制訂農(nóng)村改革的“十二條”。從此，安徽和四川兩個農(nóng)業(yè)大省彼此呼應，在農(nóng)村改革的大潮中，聯(lián)手前進，成了國人矚目的典型，同時也成了眾人爭議的焦點。
當時，安徽、四川兩省領導的態(tài)度謹慎、低調(diào)，主張埋頭干，少宣傳。
■中央文件在農(nóng)村政策上開始松動，但包產(chǎn)到戶依然是禁區(qū)，新舊兩種思想相互撞擊。關鍵時刻，鄧小平站出來支持，為農(nóng)村改革鳴鑼開道
1979年國慶前夕，中共中央召開了十一屆四中全會，分析中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，總結歷史經(jīng)驗教訓，研究新對策。會議認為，十一屆三中全會提出的《關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，由于歷史情況發(fā)生變化，有些內(nèi)容應作適當修改。修改后的《決定》，突出強調(diào)：“確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟政策的出發(fā)點，是充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，充分發(fā)揮我國8億農(nóng)民的積極性”；“在經(jīng)濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利”；“我們的一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性”。
《決定》還對農(nóng)村工作提出三個“一定”：一定要從實際出發(fā)；一定要按照自然規(guī)律辦事，按照群眾利益辦事；一定要堅持民主辦社的原則，尊重和保護群眾的民主權利。《決定》并提出 ，“決不能搞瞎指揮和一刀切”。同時，《決定》有針對性地指出，“大寨縣和全國一切先進單位，都要對自己一分為二”。重申：“分配上堅決糾正平均主義，可以定額記分，可以評工記分，也可以包工到組，聯(lián)產(chǎn)計酬。”
中共十一屆三中全會的《決定（草案）》原先有兩個“不許”：不許分田單干，不許包產(chǎn)到戶。修改后的《決定》只提“不許分田單干”，對包產(chǎn)到戶則未提“不許”二字，而是改為：“除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠山區(qū)、交通不便的單家獨戶外，也不要包產(chǎn)到戶。”語氣十分緩和，而且具有靈活性。修改后的《決定》最后甚至表示“以上各點還不能說是成熟的意見，應該在實踐中繼續(xù)加以補充、修改和完善”。
好事多磨，正當各地在執(zhí)行中央文件精神包產(chǎn)到戶有所發(fā)展時，新的沖突又爆發(fā)了。
1980年一二月間，國家農(nóng)委在北京開會專題研究加強農(nóng)村經(jīng)營管理問題，大家各抒己見。安徽代表從經(jīng)營管理的角度介紹了實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的情況，著重闡述：一、部分后進農(nóng)村迫切要求包產(chǎn)到戶。這些地方突出的矛盾是窮，生產(chǎn)隊家底空，連簡單再生產(chǎn)也難以維持，成了一無所有的空殼。實行包產(chǎn)到戶僅僅一年，一大批生產(chǎn)隊就翻身，有的甚至一季就翻身。二、包產(chǎn)到戶是責任制的一種形式，不能同分田單干混為一談。三、后進地區(qū)長期受“左”的路線危害，如今中央號召加快發(fā)展農(nóng)業(yè)，他們對生產(chǎn)隊搞集體生產(chǎn)喪失信心，希望用包產(chǎn)到戶，多收糧食，為四化多作貢獻，這是社會主義積極性的表現(xiàn)。
沒想到這一發(fā)言，卻把包產(chǎn)到戶到底是姓“資”還是姓“社”的爭論之火點燃起來。反對者認為包產(chǎn)到戶就是分田單干，是資本主義，如果不堅決制止，農(nóng)村社會主義陣地必將丟失！20多年合作化成果必將毀于一旦，太可怕，太可惜！
部分省、區(qū)、市和新聞單位、經(jīng)濟研究部門的代表，支持安徽代表的發(fā)言，認為講得很有道理，反映了民心。但反對者人多勢眾，一時形成對安徽代表及其同情者的批判和圍攻。雙方唇槍舌劍，氣氛十分緊張。
國家農(nóng)委的一些領導則表示按中央文件辦，即“不許分田單干”，“也不要包產(chǎn)到戶”，實際上站在反對者的一邊。
1980年1月31日下午，華國鋒、鄧小平、李先念、胡耀邦、王任重、姚依林等聽取國家農(nóng)委的匯報。會上，華國鋒強調(diào)指出，“責任制和包產(chǎn)到戶單干不要混同起來”，包產(chǎn)到戶使老的、弱的也分了一分地，生產(chǎn)上有困難。已經(jīng)搞了的，要認真總結經(jīng)驗，提高覺悟，逐步引導他們組織起來。傾向性依然十分明顯。
鄧小平在會上一直在沉思。早在 20世紀 60年代初，他就以“黃貓、黑貓，只要捉住老鼠就是好貓”的妙語支持安徽包產(chǎn)到戶。這次會上，他未就包產(chǎn)到戶直接表態(tài)，而是講了農(nóng)村工作的另一個問題，即到 20世紀末達到小康目標，每人收入1000美元的問題。他說，這是一個戰(zhàn)略思想，我們要按1000美元這個目標，考慮我國經(jīng)濟發(fā)展的速度，考慮農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)在不訂出規(guī)劃，不確定目標，四個現(xiàn)代化就沒有希望。這實際上是告誡全黨：在農(nóng)村改革問題上，要有緊迫感，要加快改革開放的步伐，再不能裹足不前了。
鄧小平的講話并沒有引起一些人的重視。會后，國家農(nóng)委主辦的《農(nóng)村工作通訊》2月刊發(fā)表了《分田單干必須糾正》。文章對安徽包產(chǎn)到戶大加抨擊，指責是方向、道路問題，要堅決與之斗爭。編輯部還加發(fā)編者按，責問：“包產(chǎn)到戶到底是集體生產(chǎn)責任制的一種形式，還是實際上倒退為分田單干？”“為什么會出現(xiàn)這樣的情況？”言語尖銳，令人震驚。
為趁熱打鐵，《農(nóng)村工作通訊》3月刊又發(fā)表《包產(chǎn)到戶是否堅持了公有制和按勞分配》一文，并有計劃刊登一些讀者來信和農(nóng)村經(jīng)濟“權威”人士的文章，力圖對包產(chǎn)到戶形成批判的聲勢，抑制其繼續(xù)發(fā)展。
熟悉農(nóng)村改革的吳象和新華社記者張廣友深感事態(tài)嚴重，于是立刻趕寫文章《聯(lián)系產(chǎn)量責任制好處多》，熱情贊揚包產(chǎn)到戶。對此，《人民日報》負責人大為贊同并支持，在4月9日《人民日報》予以全文發(fā)表。這期間，《人民日報》和新華社連續(xù)發(fā)表了許多文章，擺事實，講道理，有力地回擊反對者的各種言論，在國內(nèi)外引起廣泛關注。
這是一場全國性的大爭論。新聞界在爭論，農(nóng)村在爭論，各省、區(qū)、市領導也在爭論。任仲夷、池必卿、周惠、李瑞環(huán)和四川省委領導，都熱情支持推廣包產(chǎn)到戶。反對者也不乏其人，某省領導表示：“寧愿遲發(fā)財，也不能摔跤子。”有位省領導甚至說：“我要保持革命晚節(jié)，堅決反對包產(chǎn)到戶，反對單干！”
鄧小平對這一場大爭論極為關注。他在閱讀大量有關資料后，數(shù)次找萬里談話，了解情況。1980年4月2日，他又找胡耀邦、萬里、姚依林、鄧力群等談話，正式表態(tài)：“農(nóng)村地廣人稀、經(jīng)濟落后、生活困難的地區(qū)，像貴州、云南、甘肅等省份中的這類地區(qū)，我贊成政策要放寬，使他們真正做到因地制宜，發(fā)展自己的特色。西北地區(qū)要走畜牧業(yè)的道路，種草造林，自留畜要放寬。農(nóng)村要普遍鼓勵種樹，實行一人種活多少樹，誰種歸誰的辦法。有的地方可以搞自留山，要發(fā)展多種副業(yè)，發(fā)展?jié)O業(yè)、養(yǎng)殖業(yè) ……”
鄧小平特別強調(diào)：“政策一定要放寬，使每家每戶都自己想辦法，多找門路增加生產(chǎn)，增加收入。有的可以包產(chǎn)到組，有的可以包產(chǎn)到個人。”他鼓勵大家：“這個不要怕，這不會影響我們的社會主義性質。政策放寬以后，有的地方一年可以增加收入一倍多。我看了許多這樣可喜的材料。”由于此時萬里已調(diào)任國家農(nóng)委主任，所以鄧小平又指示，“要解放思想，此事請萬里同志研究個意見，到書記處討論”。
