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1978年8月，習(xí)仲勛在廣東博羅縣調(diào)研
■華國(guó)鋒單獨(dú)與習(xí)仲勛談話，同意廣東先行一步■
1978年夏，廣東省委派省外貿(mào)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同國(guó)家計(jì)委、外貿(mào)部負(fù)責(zé)同志組成的工作組到寶安調(diào)查半個(gè)月。秋天，省委決定由省計(jì)委牽頭，會(huì)同有關(guān)單位組成工作組再次至寶安、珠海調(diào)查研究。內(nèi)容仍然是如何利用邊境優(yōu)勢(shì)，建立外貿(mào)生產(chǎn)基地，擴(kuò)大出口規(guī)模，提高人民生活水平，穩(wěn)定邊境秩序。習(xí)仲勛等領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取匯報(bào)，提出了寶安、珠海改革先行一步的設(shè)想。
在調(diào)查研究的同時(shí)，廣東積極開(kāi)展從港澳引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、資金、原材料，搞加工裝配業(yè)務(wù)的工作。“到9月底止，簽訂協(xié)議合同近100種產(chǎn)品，金額3350萬(wàn)美元。”10月，以廣東省政府的名義向國(guó)務(wù)院提出了《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政規(guī)劃設(shè)想》的報(bào)告。報(bào)告提出：要在三五年內(nèi)，把寶安、珠海兩縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的出口商品基地，建設(shè)成為吸引港澳旅客的游覽區(qū)，建設(shè)成為新型的邊防城市。
11月，為到北京出席中央工作會(huì)議，習(xí)仲勛召開(kāi)四次廣東省委常委會(huì)議，主持準(zhǔn)備了關(guān)于工作問(wèn)題的匯報(bào)材料。其中就有：希望中央能給廣東更大的支持，同時(shí)也給地方處理問(wèn)題的機(jī)動(dòng)余地。比如允許廣東吸收港澳華僑資金，從香港引進(jìn)一批先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，購(gòu)進(jìn)電力，進(jìn)口部分飼料，以便把一些國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、畜牧場(chǎng)、海水養(yǎng)殖場(chǎng)等裝備起來(lái)，作為示范，培養(yǎng)人才，取得經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)在近香港的地方搞拆船業(yè)，以解決鋼材之需，發(fā)展支農(nóng)工業(yè)。還希望中央允許廣東在香港設(shè)立辦事處，加強(qiáng)調(diào)查研究，與港澳廠商建立直接的聯(lián)系；凡是來(lái)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易等方面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，授權(quán)廣東決斷處理，以便減少不必要的層次手續(xù)。
11月9日，習(xí)仲勛到北京急切要求與華國(guó)鋒面談。華國(guó)鋒重視改革工作，很快安排了與習(xí)仲勛的談話。他們一起研究如何搞好中國(guó)的南大門(mén)。分析廣東外逃事件，有的是生產(chǎn)隊(duì)的書(shū)記帶領(lǐng)群眾偷渡外逃。他們一致認(rèn)為這不是政治問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)困難造成的，應(yīng)該大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能解決外逃問(wèn)題。習(xí)仲勛希望中央給政策。華國(guó)鋒聽(tīng)段云匯報(bào)時(shí)就已經(jīng)考慮這個(gè)問(wèn)題，后又看過(guò)廣東省政府向國(guó)務(wù)院報(bào)送的《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政規(guī)劃設(shè)想》。當(dāng)習(xí)仲勛提出這個(gè)問(wèn)題后，他當(dāng)場(chǎng)同意廣東先走一步，廣東省委在寶安、珠海兩縣建立外貿(mào)基地。
華國(guó)鋒的支持鼓舞了習(xí)仲勛。11月16日，習(xí)仲勛在中央工作會(huì)議上，就廣東的建設(shè)如何大干快上作了長(zhǎng)篇發(fā)言。除提出要發(fā)揮廣東毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)外，他還提出：“經(jīng)濟(jì)體制，要按照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，果斷而又迅速地作出相適應(yīng)的改變，在中央統(tǒng)一計(jì)劃下，充分發(fā)揮各級(jí)、各部門(mén)、各企業(yè)的積極性。”
■習(xí)仲勛要求建立“貿(mào)易合作區(qū)”，華國(guó)鋒說(shuō)“廣東要有一個(gè)新的體制”■
1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議作出了“把全黨工作的著重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”的決定。
對(duì)于工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，習(xí)仲勛舉雙手贊成。他說(shuō)：“在我們黨的歷史上，曾經(jīng)有過(guò)兩次戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。一次是在七屆二中全會(huì)上提出黨的工作重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市的轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)得比較好的。1956年以后，毛主席又及時(shí)提出從社會(huì)主義革命、社會(huì)主義改造轉(zhuǎn)到以社會(huì)主義建設(shè)為主，這是第二次轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在看來(lái)，搞了二十多年，基本上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變。二十多年我們落后了，吃了苦頭，就是因?yàn)槲覀儧](méi)有真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變。請(qǐng)看看二十多年我們干了些什么事情，今天搞斗爭(zhēng)，明天搞運(yùn)動(dòng)，一直沒(méi)有停，忙得不亦樂(lè)乎。加上林彪、‘四人幫’的破壞，斗爭(zhēng)更加劇烈。直到今天，國(guó)家沒(méi)有搞強(qiáng)盛，人民沒(méi)有搞富庶，甚至還吃不飽肚子，這怎能說(shuō)我們的工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)到生產(chǎn)建設(shè)上來(lái)呢？”
1978年12月，中共中央任命習(xí)仲勛為廣東省委第一書(shū)記，楊尚昆為第二書(shū)記。1979年1月6日，廣東省和交通部聯(lián)名向國(guó)務(wù)院呈報(bào)《關(guān)于我駐港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》。習(xí)仲勛、楊尚昆回到廣州馬上召開(kāi)省委常委擴(kuò)大會(huì)議。他們明確提出要利用廣東毗鄰港澳的有利條件，利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，搞補(bǔ)償貿(mào)易，搞加工裝配，搞合作經(jīng)營(yíng)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)把農(nóng)業(yè)搞上去，要整頓和加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，要解決好一部分遺留問(wèn)題，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的大好形勢(shì)。會(huì)后，廣東省委常委分八個(gè)組，下去調(diào)查研究。習(xí)仲勛到肇慶地區(qū)。
1979年1月23日，廣東省委決定撤寶安縣設(shè)立深圳市，市政府駐深圳鎮(zhèn)，受廣東省和惠陽(yáng)地區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。珠海縣改為珠海市。
1月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了廣東省和交通部的報(bào)告，決定在蛇口興辦工業(yè)區(qū)，方針是：“立足港澳，依靠國(guó)內(nèi)，面向海外，多種經(jīng)營(yíng)，工商結(jié)合，買賣結(jié)合。”1月31日，李先念、谷牧在北京中南海聽(tīng)取交通部副部長(zhǎng)彭德清和袁庚匯報(bào)。李先念當(dāng)場(chǎng)用紅筆畫(huà)出蛇口以南的半島50平方公里的面積辦工業(yè)區(qū)，袁庚只要了9平方公里。隨后，香港招商局開(kāi)始在蛇口開(kāi)發(fā)了1平方公里的荒坡建立工業(yè)區(qū)，后興辦了23家工廠，開(kāi)通了國(guó)際微波和直通香港的貨運(yùn)碼頭。其后又吸引外資興辦企業(yè)，在較短的時(shí)間內(nèi)建成了初具規(guī)模的現(xiàn)代化的工業(yè)小城。
2月14日，國(guó)務(wù)院批復(fù)廣東省關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地的規(guī)劃設(shè)想，由國(guó)家投資1.5億元。批復(fù)中指出：“凡是看準(zhǔn)了的，說(shuō)干就干，立即行動(dòng)，把它辦成，辦好。”
中央的這兩個(gè)文件鼓舞著習(xí)仲勛等廣東省委領(lǐng)導(dǎo)。在廣東省委常委會(huì)上，大家得出的一致結(jié)論是：一定要根據(jù)廣東的特點(diǎn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，要求中央給廣東放權(quán)，在全國(guó)的改革開(kāi)放中讓廣東先行一步。吳南生說(shuō)：廣東應(yīng)當(dāng)先行一步，向中央?yún)R報(bào)，題目就是讓廣東先行一步。習(xí)仲勛說(shuō)，有了十一屆三中全會(huì)的精神，如果還是慢步或原地踏步，我們心里也不安。2月，吳南生向省委提議在汕頭辦一個(gè)出口加工區(qū)。省委常委會(huì)議一致同意吳南生的意見(jiàn)，并認(rèn)為不單在汕頭，還應(yīng)該在深圳、珠海辦加工區(qū)。3月，廣東省政府下文撤寶安縣設(shè)立深圳市。
習(xí)仲勛、吳南生向正在廣州的葉劍英匯報(bào)。葉劍英聽(tīng)了十分高興。
4月3日，習(xí)仲勛和王全國(guó)赴北京參加中央工作會(huì)議。5日會(huì)議開(kāi)幕。7日上午，習(xí)仲勛主持中南組討論。王全國(guó)發(fā)言提出改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的要求。習(xí)仲勛發(fā)言進(jìn)一步指出：“不僅經(jīng)濟(jì)體制，整個(gè)行政體制上也要考慮改革。中國(guó)這么大的國(guó)家各省有各省的特點(diǎn)，有些事應(yīng)該根據(jù)各省的特點(diǎn)來(lái)搞，這也符合毛主席講的大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散的原則。”
8日，華國(guó)鋒和李先念、胡耀邦出席中南組討論。習(xí)仲勛作了系統(tǒng)發(fā)言。他說(shuō)：“有一個(gè)重要問(wèn)題，搞什么樣的現(xiàn)代化，不能離開(kāi)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件。也就是說(shuō)，我們只能搞中國(guó)式的現(xiàn)代化，走自己的現(xiàn)代化道路。”他還提出：“現(xiàn)在仍然是權(quán)力過(guò)于集中，這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有解決。經(jīng)濟(jì)管理體制問(wèn)題就是集權(quán)和分權(quán)的問(wèn)題，要處理好這個(gè)關(guān)系。現(xiàn)在地方感到辦事難，沒(méi)有權(quán)，很難辦。這個(gè)問(wèn)題，光講原則也不行，還要具體化一些。希望這次會(huì)上能夠就改革經(jīng)濟(jì)管理體制問(wèn)題，定出若干條，以便有所遵循。”隨后，他提出：“廣東臨近港澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個(gè)有利條件，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。這方面希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先行一步，放手干。‘麻雀雖小，五臟俱全’，作為一個(gè)省，是個(gè)大麻雀，等于人家一個(gè)或幾個(gè)國(guó)。但現(xiàn)在省的地方機(jī)動(dòng)權(quán)力太小，國(guó)家和中央部門(mén)統(tǒng)得過(guò)死，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們的要求是在全國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放手一點(diǎn)，搞活一點(diǎn)。這樣做，對(duì)地方有利，對(duì)國(guó)家也有利，是一致的。”
習(xí)仲勛擊中要害、務(wù)實(shí)的發(fā)言，受到華國(guó)鋒、李先念、胡耀邦的重視。4月17日，華國(guó)鋒、鄧小平、李先念等聽(tīng)取中央工作會(huì)議各組召集人匯報(bào)。習(xí)仲勛再次要求先走一步，進(jìn)一步提出：廣東打算仿效外國(guó)加工區(qū)的形式，進(jìn)行觀察、學(xué)習(xí)、試驗(yàn)，運(yùn)用國(guó)際慣例，在毗鄰港澳的深圳市、珠海市和重要僑鄉(xiāng)汕頭市劃出一塊地方，單獨(dú)進(jìn)行管理，作為華僑、港澳同胞和外商的投資場(chǎng)所，按照國(guó)際市場(chǎng)的需要組織生產(chǎn)，初步定名為“貿(mào)易合作區(qū)”。
華國(guó)鋒說(shuō)：“仲勛同志講，廣東如果是一個(gè)國(guó)家，早就搞上去了。統(tǒng)死了影響速度，經(jīng)過(guò)兩年認(rèn)識(shí)，更深刻了。”“要進(jìn)行大的改革，如廣東要有一個(gè)新的體制。”
鄧小平說(shuō)：“廣東、福建實(shí)行特殊政策，利用華僑資金、技術(shù)，包括設(shè)廠，這樣不會(huì)搞資本主義，因?yàn)槲覀冑嵙隋X(qián)不會(huì)裝到華國(guó)鋒同志和我們這些人的口袋里。我們是全民所有制。如果廣東、福建8000萬(wàn)人先富起來(lái)，沒(méi)有什么壞處。”
華國(guó)鋒對(duì)谷牧說(shuō)：“會(huì)后谷牧同志去廣東、福建，還有上海，研究一下如何發(fā)展。有關(guān)稅收、民航、交通、通訊、利潤(rùn)、法律問(wèn)題。外匯能不能拿走，這些問(wèn)題不解決，無(wú)法發(fā)展。還有勞務(wù)問(wèn)題。”“珠海、深圳要研究搞加工貿(mào)易區(qū)”，“加工區(qū)通過(guò)香港商業(yè)網(wǎng)銷售，產(chǎn)品不受配額限制”。
會(huì)議期間，習(xí)仲勛見(jiàn)到鄧小平，匯報(bào)貿(mào)易合作區(qū)的問(wèn)題。鄧小平說(shuō)：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開(kāi)始就叫特區(qū)嘛。”
■谷牧率中央工作組到廣東、福建兩省考察，形成中共中央1979年50號(hào)文件■
5月11日，谷牧率中央工作組抵達(dá)廣東。工作組成員有：國(guó)家進(jìn)出口委員會(huì)副主任甘子玉，國(guó)家計(jì)委段云，外貿(mào)部賈石，財(cái)政部謝明，建委、物資部等領(lǐng)導(dǎo)同志及隨員胡光寶（谷牧的秘書(shū)）、王志強(qiáng)等。他們坐火車南下到了廣州，在廣東工作了18天。5月14日，習(xí)仲勛、楊尚昆、劉田夫、吳南生、王全國(guó)、曾定石、梁湘等按照事先準(zhǔn)備好的《匯報(bào)提綱》和《關(guān)于試辦深圳、珠海、汕頭出口特區(qū)的初步設(shè)想》向中央工作組作了詳細(xì)匯報(bào)。谷牧聽(tīng)取匯報(bào)后就廣東實(shí)行特殊政策和靈活措施的必要性，經(jīng)濟(jì)體制改革要解決的若干問(wèn)題、立法工作和當(dāng)時(shí)給廣東要解決的具體問(wèn)題講了意見(jiàn)，要求“廣東更要改革快一些”，“要?dú)⒊鲆粭l血路，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)”，要比中央的那些決定更開(kāi)放一些。
隨后，工作組到肇慶（地委書(shū)記許士杰）、深圳、珠海、佛山、新會(huì)調(diào)查研究。調(diào)研回到廣州后，5月20日，谷牧、段云、賈石、謝明與習(xí)仲勛、楊尚昆、劉田夫等人進(jìn)一步就起草、討論向中央和國(guó)務(wù)院上報(bào)的《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》，分別幫助廣東起草給黨中央請(qǐng)示特殊政策的報(bào)告。5月26日，臨行前在小島賓館三號(hào)樓前合影留念。
5月29日，工作組從廣州飛到廈門(mén)，北上福州。中央工作組在福建歷時(shí)8天。
中央工作組幫助廣東、福建起草給中共中央的報(bào)告，任務(wù)落在段云身上。因他早已有考察港澳的報(bào)告，輕車熟路。6月6日和9日，廣東省委、福建省委分別向中共中央和國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加快福建社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》。報(bào)告由國(guó)家計(jì)委匯總。
7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了廣東、福建兩省的報(bào)告，即中發(fā)〔1979〕50號(hào)文件。中共中央、國(guó)務(wù)院的批復(fù)是由余秋里交段云寫(xiě)的。段云在批復(fù)中寫(xiě)道：
廣東、福建兩省靠近港澳，華僑多，資源比較豐富，具有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多有利條件。因此，中央確定，對(duì)兩省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的自主權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當(dāng)前有利的國(guó)際形勢(shì)，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去。這是一個(gè)重要的決策，對(duì)于我國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，有重要的意義。
所指“特殊政策”和“靈活措施”包括：計(jì)劃體制以地方為主，財(cái)政體制大包干，擴(kuò)大外貿(mào)權(quán)限，搞活金融體制，物資商品市場(chǎng)機(jī)制，勞動(dòng)工資搞活市場(chǎng)化。
文件批準(zhǔn)先在深圳、珠海兩市試辦出口特區(qū)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門(mén)設(shè)置的問(wèn)題。特區(qū)內(nèi)允許華僑、港澳商人直接投資辦廠，也允許某些外國(guó)廠商投資設(shè)廠。隨后，或者由地方同他們興辦合資企業(yè)，并由當(dāng)?shù)乩猛赓Y進(jìn)行市政建設(shè)。中央確定由谷牧任主任的國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)歸口管理此項(xiàng)工作。
11月，中共廣東省委決定將深圳市改為地區(qū)一級(jí)的省轄市。
1979年9月10日，習(xí)仲勛當(dāng)選為全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。
9月21日，習(xí)仲勛說(shuō)：“中央決定對(duì)廣東實(shí)行特殊政策、靈活措施。這一方面是省委向中央‘要權(quán)’要來(lái)的；另一方面，也是更重要的一方面，是中央從搞好建設(shè)出發(fā)，對(duì)體制改革作出的一個(gè)具體的又是重要的決策。我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制，基本上是蘇聯(lián)的那一套模式，用行政辦法搞經(jīng)濟(jì)，集中過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死，實(shí)踐證明不改革不行，不改革十分不利于搞四化，所以這是勢(shì)在必行的事情。所以我們一要求，中央領(lǐng)導(dǎo)同志很重視，很快就表態(tài)同意。這件事的實(shí)質(zhì)，就是中國(guó)如何搞好體制改革，以適應(yīng)四化需要。如果我們不提，中央也會(huì)提出來(lái)。”
1980年8月26日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，正式宣布在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。不久，廣東省委任命吳南生為廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)主任兼深圳市委第一書(shū)記和市長(zhǎng)。1980年8月，廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)利用3000萬(wàn)元的銀行貸款與部分地方財(cái)政，參照蛇口模式在羅湖區(qū)0.8平方公里的區(qū)域興建金融、商業(yè)、旅游住宅設(shè)施提供給外商，利用從中賺到的利潤(rùn)繼續(xù)進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。這種利用銀行貸款滾雪球式的發(fā)展方式為珠海、汕頭的起步建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，深圳市通過(guò)來(lái)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易、合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)和租賃的形式，吸引了大量外資，加速了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的迅猛發(fā)展。■
